ppp银行不贷款：2021行业贷款限制及PPP项目贷款政策-2025金融

近年来我国力推PPP（Public-Private Partnership与社会资本合作）模式，旨在鼓励社会资本参与公共基础设施建设和运营，以缓解财政压力，增强公共服务效率。自2019年以来，部分银行对PPP项目的贷款态度趋于谨慎，甚至出现停贷现象，引发行业关注。本文将从2021年行业贷款限制及PPP项目贷款政策的角度，探讨银行不贷款的起因及其对PPP项目的作用。

一、2021年行业贷款限制政策

1.贷款利率

正常情况下，国有大行给PPP项目贷款利率大概在4%左右。在国有大行不给贷款后若干地方商业银行也愿意给予贷款但利率超过6%。这一现象反映出银行对PPP项目的风险偏好有所提升，引发贷款成本上升。

2.贷款条件

依据《人民商业银行法》第三十五条银行在发放贷款时，应严格审查借款人的信用状况、还款能力、担保情况等。在PPP项目中，银行对项目公司的资质、项目本身的盈利能力以及方信用等方面都会实施审查。

3.贷款用途

银行在发放贷款时，会明确贷款用途。对PPP项目银行会关注项目资金是不是用于实际建设，以及项目收益是不是可以覆盖贷款本金及利息。

二、PPP项目贷款政策

1.PPP项目库

过去几年财政部建立了PPP项目库，对入库项目实施筛选和监管。自2019年以来部分PPP文件被废止财政部PPP项目库撤消，引发银行对部分存量PPP项目的贷款态度趋于谨慎。

2.项目收益覆盖运营成本

针对项目收益覆盖运营成本的看法，市场人士认为目前是PPP项目启动的一个好时机。一家券商相关负责人表示，由于PPP项目特许经营期限可以长达40年，项目收益有望覆盖运营成本。

3.收费权、特许经营权质押贷款

部分银行开发了收费权、特许经营权质押贷款，将项目预期收益看作应收账款实行质押贷款。此类贷款办法为PPP项目提供了新的融资渠道。

三、银行不贷款的起因及作用

1.政策风险

部分PPP项目在签署合同后遭遇银行停贷主要原因是相关政策文件废止，财政部PPP项目库撤销，银行对部分存量PPP项目的合法合规性存疑。

2.项目风险

银行在审查PPP项目时会关注项目的盈利能力、还款能力等方面。在当前经济环境下，部分PPP项目的风险有所上升，造成银行对贷款的审批趋于严格。

3.融资成本上升

由于银行对PPP项目的风险偏好加强，引起贷款利率上升，融资成本增加。这使得部分PPP项目难以承受高利率贷款，进而影响项目的进展。

4.影响PPP项目进展

银行不贷款致使PPP项目资金链紧张，项目进展缓慢。例如，某项目按合同原计划2025年竣工但由于资金疑问，目前进展十分缓慢。

四、应对策略

1.加强项目前期论证

在实施PPP项目时，和社会资本方应加强项目前期论证，确信项目具备良好的盈利前景和还款能力。

2.优化融资结构

和社会资本方应优化融资结构，通过债券、基金等多种渠道筹集资金，减低融资成本。

3.加强与银行的沟通

和社会资本方应加强与银行的沟通，积极向银行解释项目优势和还款能力，争取银行的支持。

4.寻求法律途径

若与银行协商无果，申请人可以寻求法律援助，通过法律途径维护自身权益。在必要时，能够向人民提起诉讼须要银行承担相应的法律责任。

2021年行业贷款限制及PPP项目贷款政策对银行不贷款现象产生了一定影响。和社会资本方应积极应对，保证PPP项目顺利推进。

精彩评论

宦诚-经济重生者 2025-04-16

这个项目按合同原计划2025年竣工，但由于资金问题目前进展十分缓慢。北京市惠诚律师事务所高级合伙人薛起堂告诉记者。针对项目收益覆盖运营成本的看法，也有市场人士认为目前是PPP项目启动的一个好时机。一家券商相关负责人表示，由于PPP项目特许经营期限能够长达40年。

吴泽-养卡人 2025-04-16

法律途径:若与银行协商无果，申请人可以寻求法律援助，通过法律途径维护自身权益。在必要时，可以向人民提起诉讼，要求银行承担相应的法律责任。综上所述。

安宇-资深顾问 2025-04-16

在资金过桥完成后银行不给贷款的情况下，首先需要明确的是，资金过桥本质上是一种短期借贷行为，其合法性取决于借贷利率是否符合规定。

蒋丽-已上岸的人 2025-04-16

“正常情况下国有大行给PPP项目贷款利率大概在4%左右，在国有大行不给贷款后，一些地方商业银行也愿意给予贷款，但利率超过6%。