青岛明确30项改革任务 争做行政成本最低城市

　　近年来，面对复杂严峻的国内外发展环境，青岛经济社会呈现又好又快的发展局面：2010年至2012年，生产总值相继跃过5000亿、6000亿和7000亿元，地方财政一般预算收入分别为452.6亿元、566亿元和670.18亿元，进出口总额分别为561.5亿美元、712.6亿美元和732.1亿美元，三年三大步，民生事业快速发展，社会保持和谐稳定，城乡面貌焕然一新。

　　好局面从哪里来？从改革中来，从调整中来，从创新中来。“青岛在山东的龙头作用，不仅体现在GDP、财政收入、进出口总额等方面，更应体现在‘转调创'上，体现在改革一马当先、勇当龙头上，向改革要空间、向创新要动力，依靠持续深化改革在新的历史方位中抢占发展制高点。”省委常委、青岛市委书记李群说。

　　最大的发展空间在改革

　　近年来，无论在广度还是深度上，都是青岛改革设计集中、改革力度大的时期之一。其潜台词十分清晰：向改革要空间、要动力。

　　这最直观地体现在青岛城市发展战略的创新调整上：启动“全域统筹、三城联动”战略，青岛环湾型大都市雏形初现；新辟蓝色硅谷、西海岸经济新区、红岛经济区“一谷两区”三大功能区，为全市经济搭建三大新平台；实施重大行政区划调整，撤销市北区、四方区，黄岛区、胶南市，新设新市北区和黄岛区；全域范围内启动乡镇合并和农村社区建设，83个镇街调整为55个，6018个行政村规划为1057个新型农村社区，瘦身力度前所未有……再回首，短短几年，整个城市发展旧貌新颜，境界大开。

　　如此全方位的调整，需要创新智慧，更需要改革担当。行政区划调整，四班人马“压”成两套；乡镇调整，逐步减少三分之一乡镇……在当前形势下，任务之艰巨、难度之大，很容易让人望而却步。但青岛的认识很坚决：不改革，就没有出路、没有发展，再难，也要迎难而上。

　　事实的确如此。依托改革腾挪出的巨大发展空间，对青岛近年来的发展居功至伟。仅以三大功能区新“火车头”的带动作用为例：近年来，项目作为各地发展的生命线，争夺已近白热，综合条件并不占优的青岛却占据先机：2012年，全市实际使用外资56.9亿美元，在全国下降3.7%的情况下逆势增长29.6%。今年前三季度，全市实际利用内外资达到956.8亿元和44.5亿美元，名列全国副省级城市第二位，形势依然喜人。分析原因，商务局相关领导认为，是三大平台等重点板块的建设，为项目承接搭建起广阔的新平台。

　　同全国一样，当下青岛的发展进入“深水区”，在资源环境、民生、城乡二元结构等方面存在的深层次矛盾，已成为经济社会发展的藩篱。为此，青岛大刀阔斧地推进深层体制改革，涉险滩、蹚深水，为全市发展提供新动力。

　　近年来，全市各项改革紧锣密鼓：加快市属国有企业改革，推进股权多元化；理顺重点发展区域管理体制，强化完善经济发展功能；调整财政体制，增强区市财政保障能力；强化小微企业扶持政策和支持民间投资措施，非公有制经济增加值增长10%左右；率先完成中央部署的文化体制改革阶段性任务；加快农村集体经济组织产权制度改革，积极推进农村土地承包权、建设用地使用权、宅基地使用权、集体林权确权和流转制度改革……

　　为进一步加大改革力度，日前市里新出台《全市改革三年行动计划(2013-2015年)》《2013年全市改革工作要点》，明确提出今后三年10个重点领域、30项重点改革任务，以及2013年亟需突破的15项具体改革任务，时间表、路线图历历在目。

　　如源头活水，深层次的改革释放出巨大的发展红利：以正在紧锣密鼓推进的农村产权改革为例，通过探索农村宅基地使用权等有序流转，即可腾出47万亩建设用地，意味着近千亿元收益向农村释放；与此配套的户籍制度改革，将引导百万农民变市民，2016年，全市的城镇化率将达到75%以上，其所蕴育的改革内生动力不言自明。

　　精简压缩为了提速增效

　　当前区域竞争，越来越取决于市场在资源配置中基础性作用的充分发挥，对此，青岛有清醒认识。站在这一高度，近两年来，全市将行政体制改革作为改革的主战场和突破口，大刀阔斧转变职能、简政放权，成为全国行政体制改革力度最大的城市之一。

　　行政审批制度改革，是政府职能转变的关键所在。两年来，青岛市雷厉风行，将审批事项由原来的468项精简清理至272项，削减幅度达33.8%。同时，按照“能放则放”的原则，区分市内三区、市郊三区和县级四市三个层次，采取委托、授权等形式分别下放审批事项75项、132项和107项。力度之大，胶州市李哥庄镇党委书记李述献告诉记者，镇里承接的上级下放审批事项达到178项、监督服务事项62项，占市级保留事项数量2/3以上，“可以说，镇上想要的全都放下来了，一般的审批，我们根本不用出镇。”

　　精简压缩的同时是提速增效。总投资21亿元的青岛铁路北客站东西广场及地下空间项目，由于土地权属复杂，立项审批手续从今年初开始耽搁了半年多，一直没能完成，后续的规划、环评等审批事项也无法启动。不久前，项目被青岛纳入重点项目审批绿色通道，获得“容缺受理、容缺审查”许可，项目负责人喜上眉梢：“本来预计明年底能完成就很不错了，现在看，全部审批手续今年底就能完成。”

　　所谓“容缺受理、容缺审查”，是青岛一项创新性改革。青岛市审批资源交易管理办公室业务一处处长陈吉良说，去年5月，通过串联改并联、分阶段管理、审批要素集中等措施，青岛实现了第一次审批提速，总体提速达到30%。今年5月，青岛再次创新性地推出容缺受理、容缺审查等新举措。其精华之处在于：重点项目在具备土地、规划、环保等核心要件后，可提前启动审批流程，流程涉及审批的相关申请材料，取费必备件和允许暂缺件，在具有必备件后可以先出具预审件并在流程中流转，最后到工程招投标前补齐所有手续。这项创新，使审批速度至少提高30%。

　　在青岛市政府，工作人员给记者展示了一份与同类先进城市行政效能的比对表：青岛进入重点项目审批绿色通道的社会投资房屋建筑项目，审批时间为45个工作日，比全国最低的南方某省会城市少了32个工作日；计划单列市中目前有两个城市实行了容缺受理模式，但容缺的要件数量和内容都大大少于青岛；青岛保留的市本级行政审批事项数量，比同类城市中市本级项目保有量最低的北方某市还少48项……“毫不夸张地说，我们就是要创建全国同类城市中行政审批项目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政过程最透明的城市。”这位工作人员说。

　　职能部门“自我革命”

　　青岛市政府法制办行政审批管理处处长蔡馀的案头，摆放着市政府出台的《全市改革三年行动计划(2013-2015年)》。谈起这个文件的出台，蔡馀感叹：市委副书记、市长张新起参与了计划制定全过程，每逢有关的重要活动和会议，都亲自过问，言必谈改革。

　　青岛上下涌动着强烈的改革共识和改革冲动，是这座城市给人的突出印象。这从全市争取到的林林总总的国家改革试点任务可见一斑：国家小城镇发展改革试点、国家级开发区体制机制创新试点、国家创新型城市试点、国家服务业综合改革试点、国家文化体制综合改革试点、国家低碳城市试点、国家首批公共文化服务体系示范区，并正在争取国家财务管理金融综合改革试点……

　　在青岛，以改革求作为、以改革促发展，已成为一种集体意识和自觉行动。近年来，市经信委下放了几乎所有审批项目，原有12项审批事项仅保留了两项。现有的18个业务处室，全都转型承担起服务职能，搭建了直接服务全市900户大企业的直通车平台和150多个中小企业服务平台。市经信委主任项阳青说，改革在倒逼，我们不主动改革，改革就会夺我们的饭碗。把科学发展落到实处，考核起着指挥棒作用，但如何破题颇费思量。11月6日，黄岛区出台《就业创业工作考核实施意见(暂行)》，不同于以往的以GDP、财政收入等经济发展指标为导向的考核体系。新规在全国首次推行以就业创业为导向的考核体系，引导基层党委、政府和有关部门，将着力点转向利长远、打基础的就业创业等促民生工作上来，真正把“以人为本”落到实处……

　　丰沛的改革共识和积极的改革探索，必将释放出巨大的“红利”，为青岛又好又快发展提供强大的不竭动力。

　　原标题：青岛：向改革要空间要动力