专家建议撤收费站打通七市 助推省会城市群经济圈发展

　　编者按

　　推进省会城市群经济圈发展，济南应如何破题？13日下午，济南市政协推进省会城市群经济圈发展专题议政会召开。会上，众多来自政界、学界的专家纷纷提出各自的意见建议，把脉省会城市群经济圈。

　　关键词：破除交通瓶颈

　　背景：山东省交通规划设计院总工程师李振江认为，省会城市群经济圈发展，必须逐一破除济南和圈内其他6城之间的交通障碍。如今，济南与泰安、聊城、德州、淄博、莱芜这5个城市间都有高速公路连接，而且济南至东营高速公路也将实现济南与滨州的直接相连，高速路网已初步形成。但李振江认为，济南西城区还缺少济广高速公路长清出入口，中心城区西北角缺少沿京台高速公路去北京方向出入口，东城区北部缺少去往青岛方向的出入口。而且，在一级公路方面，目前济南与周边6城之间，除了济南至滨州有G220、济南至淄博有G309两条一级公路相连接外，济南至其他4城之间尚不能实现一级公路相连。就连莱芜至明水的公路，也尚未达到全线一级公路标准。

　　济南东西向应有5条快速路

　　为了完善省会城市群经济圈内的道路主骨架网络，建议尽早启动济南与周围各地市之间的一级公路对接，并完善公交停靠设施，由近到远逐步实施“公交化”。

　　在济南与地级城市的交通对接方面，建议淄博方向，南线应利用G309一级公路，北线扩建S102为一级公路；聊城方向，支持长清黄河大桥建设并促进济聊一级公路尽早实施；德州方向，将G104黄河以北路段扩建为一级公路，将燕山立交向南经扳倒井至涝坡西与绕城高速南线相连后，向西经柳埠向南沿S103扩建为一级公路，打通济南至泰安、莱芜的第二通道。

　　在与邻近县级市的交通对接方面，应促进济齐黄河公路大桥的建设，打通济南至齐河的通道，逐步把S101改建成一级公路，连通济南—齐河—禹城—平原—德州各县市。

　　建议随着收费还贷的进程，应逐步取消济南与6城之间的8处收费站，这些收费站分别为G104的陵县西收费站和临邑南收费站、G220的曲堤收费站和胡集收费站、G309的章丘收费站和周村收费站、S242的莱芜北收费站等。

　　应尽快启动自青银高速公路唐王立交至济莱高速埠村立交段的建设，使济南北绕城高速和南绕城高速的功能逐步转化为市内道路。同时，还应择机增设欠缺的互通立交，于近期启动济广高速公路长清出入口的建设，并在京台高速公路槐荫枢纽互通和青银高速公路唐王枢纽互通附近增设出入口。

　　二环西路、顺河高架、二环东路均应以快速路的形式向南延伸和南绕城高速相连。而且，二环东路和东绕城高速之间、东绕城高速与京沪高速唐王至埠村段之间应预留南北向快速路位置，并建议将北园高架路向东西延伸，二环南路向西通过G104与京台高速相连。据此思路，届时，济南东西向将形成5条快速路，快速路主框架将基本构成。

　　——— 山东省交通规划设计院总工程师李振江

　　关键词：城市发展战略

　　背景：自2000年以来，山东一直强调以青岛为龙头的半岛城市群建设，济南的核心地位有所削弱。如今，省会城市群经济圈的提出，则再一次突出了省会济南在全省的地位，但这对济南来说既是机遇，也是挑战。“济南是辐射带动区域发展的核心和龙头，经济圈发展快慢、水平高低，关键取决于济南的综合实力和辐射带动能力。”省政协常委、省住建厅副厅长宋永军说，目前济南城市自身发展面临行政职能分散、发展思路不清等问题，必须调整发展战略，进而做大做强经济圈中心城市。

　　济南东拓西进不应平均用力

　　在“中疏”方面，济南中心城区部分功能外迁之后，没有在老城进行功能升级，中心城面临衰败的危险。因此，今后，济南“中疏”应致力于改造提升，集聚金融、人才、资本等高级生产要素，打造科研、金融、信息等公共服务平台，提升老城功能，焕发产业活力，借此进一步集聚经济和人口。

　　济南在“东拓”和“西进”这两方面不能平均用力。因为，在“东拓”尚未进行精化和优化的情况下，开辟西部新的战场所占用的精力较大，也造成东西部发展均不成熟。而且，“东拓”造成了产业与行政的冲突，一方面行政用地粗放，另一方面产业发展用地紧张。他建议“东拓”走精细化路子，西部则要充实产业和人口、加快集聚。

　　——— 省政协常委、省住建厅副厅长宋永军

　　关键词：建设“一城五区”

　　背景：市政协经济科技委员会特邀委员、市政府研究室主任李经发认为，济南应全力推进现代化魅力城市、区域高端产业聚集区、区域总部经济核心区、区域创新创业试验区、区域开放型经济先导区、区域生态文明生态区这6个方面的重点建设。

　　实行区域联合招商，发展飞地经济

　　在具体方法上，济南应加快城市轨道交通的规划建设，实行区域联合招商制度，推动重点园区与周边城市园区建立项目共引、成本共担、收益共享机制，发展“飞地经济”。(所谓“飞地经济”，就是指发达地区与欠发达地区双方政府打破行政区划限制，把“飞出地”一方的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”一方的工业基地，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，从而实现互利共赢的持续或跨越发展的经济模式。)

　　建设现代化魅力城市，济南应拓展城市发展空间，加快北跨发展步伐，加快城市轨道交通、市区快速路系统规划建设，搞好城市轨道交通和城际铁路的对接策划。而在建设区域总部经济核心区时，济南应鼓励省内外有统一核算和财务职能的总部经济项目在济南集聚，并支持市内重点企业在经济圈内设立分支机构和生产基地。

　　在建设区域开放型经济先导区这一方面，济南应加快建设保税功能拓展区和配套产业区，提高通关服务水平，并推进济南中日韩地方经济合作示范区试点，加快规划建设中日产业园、中韩产业园。另外，还应实行区域联合招商，推动重点园区和周边城市园区建立“项目共引、成本共担、收益共享”的机制，努力发展“飞地经济”。

　　——— 市政协经济科技委员会特邀委员、市政府研究室主任李经发

　　关键词：行政区划调整

　　背景：济南是全省的经济、文化、政治中心，发展省会城市群经济圈，需要破解济南发展所面临的诸多难题。有专家会上提出，和同类城市相比，济南人口多、面积小，经济实力较弱，缺乏足够的带动和辐射能力，核心城市首位度不高。

　　推动章丘济阳“撤县设区”

　　济南和圈内其他6市的产业结构相似度较高，这也是制约经济圈发展的一个因素。发展省会城市群经济圈，首要的是提升济南的城市首位度，到2020年，济南的实际人口要达到800万人，面积应扩展到1万平方米以上。建议济南要走建大城市、扩张空间的路子，应尽快启动报批程序，尽早把莱芜并入济南市，周边适宜划入的县市也应早做准备，减少改革成本，培育形成“大产业”、“大市场”效应。

　　——— 省社科院副院长、山东发展研究中心主任郑贵斌

　　济南调整行政体制，首先应优化市内行政区划，促进东部新区、西部新区、滨河新区、南部山区和北部地区的发展，推动章丘市、济阳县“撤县设区”；其次，要实现经济圈“紧密圈层”同城化，当前要以济莱协作区为试点，作为带动其他城市一体化发展的典范，最终实现同城化发展。

　　——— 山东宏观经济研究院学术办公室主任刘德军

　　本版稿件采写：记者赵云龙