释放发展张力——冠县服务业成长路径探析

　　11月4日，在全省加快服务业发展电视会议上，冠县被评为2012年度“山东省服务业发展先进县”，是聊城市唯一获此殊荣的县市区。去年，冠县服务业实现增加值58.01亿元，同比增长12.21%，占GDP比重达到28.83%，比2011年提高了2.1个百分点，增幅居全市第一；服务业固定资产投资达到39.6亿元，同比增长27.2%。作为农业大县、工业弱县，冠县服务业缘何有如此之快的发展速度？
　　依托区位　高端定位巧发展
　　冠县地处冀鲁豫三省交界处，是山东“西大门”，邯济铁路穿境而过、济聊高速公路、309国道横穿东西，京九、京开公路纵贯南北，县内“六横、六纵、四环”交通主框架和村村相通、路路相连的农村公路网络已经形成。
　　借助这一独特的区位优势和便捷交通网络，冠县高起点规划服务业发展，聘请省服务业规划处、省高端院校的专家、学者以及省物流业发展规划编撰小组编写了《冠县十二五服务业发展规划》、《冠县物流业中长期发展规划》。确定了以大力实施新型工业化与现代服务业“双轮驱动”战略，推进发展休闲生态旅游、现代物流、商贸餐饮以及金融保险、新型地产等服务业业态，着力将冠县打造成为冀鲁豫地区的商贸物流节点城、休闲生态旅游城、核心商业聚集区。
　　整合资源　提升产业强内涵
　　无中生有，由小变大。在发展中，冠县以拓宽领域、提升层次为重点，整合县域服务业资源，推进服务业由量的积累到质的提升。今年前三季度，全县服务业增加值实现42.48亿元，同比增长9.5%；服务业固定资产投资完成22.63亿元；服务业地税收入2.14亿元，同比增长32.8%。
　　通过整合马颊河生态湿地、万顷梨园、武训祠、鲁西北地委旧址、天沐温泉等旅游资源，积极开展旅游产品开发推介，引进优质高端旅游项目。着力推动观光游向休闲度假游转变，完善旅游功能，丰富旅游内涵，逐步形成具有冠县特色的集吃、住、游、购、休闲、健身、疗养为一体的完整健康产业链条。以引进、培植大型现代物流龙头企业为重点，打造成为区域重要的人流、物流集散地。引进投资15亿元的山东宝信物流园项目，推进海峡两岸农产品物流城、鲁西田园农产品冷链物流、山钢集团板材加工物流配送中心和万冠油库等物流项目建设。发展第三方物流，大力引进大型商业零售企业，打造核心商业集聚区。目前，全县共拥有物流企业73家。
　　借鉴经验　延伸触角解制约
　　推进旅游业市场化运作、加大乡镇服务业管理……，通过借鉴滕州等地服务业发展先进经验和做法，破解了困扰冠县服务业市场化运作、精细化发展的瓶颈。
　　他山之石可以攻玉。借助外地学习经验，冠县将每年由政府主办的梨花节、采摘节推向市场，并在今年施行了市场化运作。率先在18个乡镇（街道）建立乡镇服务业机构，延伸了服务业组织管理触角，解决乡镇服务业无人问、无人抓、无人管的问题。将乡镇（街道）服务业工作纳入全县千分制目标考核，加大考核分值，鼓励他们加大对服务业的招商引资力度，加强对服务业重点项目的管理，对重点项目进行及时跟踪、督促、协调。与此同时，冠县积极争取上级服务业引导资金，今年为鲁西农业服务平台项目争取国家级引导资金160万元，省级配套资金120万元。连续四年来，共争取市以上服务业引导资金达930万元。

（许永飞　王书北　陈延强）