专家谈校长教师交流轮岗制度：任期别太短

　　校长：不思进取将被淘汰

　　家长：办学理念恐难成熟

　　专家：需按教育规律办事——校长轮岗 任期别太短

　　法制晚报讯(记者 武文娟) 开栏语

　　教育改革，总是牵一发而动全身。校长教师交流轮岗、高考不分文理科、根本解决一考定终身、义务教育试行学区制和九年一贯对口招生……刚刚公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》让每一条涉及教育改革的方针都直指百姓利益关切，“一场实质性教育改革的重要突破”已然箭在弦上。

　　那么，此次改革将给教育带来哪些改变？怎样切实推进？将从何处破题？从今天开始，《法制晚报》将连续一周以每天一个版逐一探讨解析。

　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出，为了统筹城乡义务教育资源均衡配置，缓解择校难问题，实行校长教师交流轮岗。所谓校长交流轮岗，即在达到规定任职时间的上限后，调往另一所学校任职。《法制晚报》记者了解到，事实上，本市部分区县已开始试行类似规定。

　　说到轮岗制，有校长认为，这项规定能消除惰性，不思进取就要下课。也有人担心，校长任期过短，办学理念恐难成熟，教学质量能否保证？

　　对此，教育专家上午表示，加强流动有利于学校的继续发展，但在制定校长流动的任期时，需要按照教育规律办事。

　　亲历者说

　　想着吃老本儿  必将面临被淘汰

　　密云县是本市最早实施教师岗位交流的区县，早在2006年9月，密云县就有312名教师进行了岗位交流。

　　当时，县教委还计划实施校长岗位交流，规定凡是在一所学校担任校长6年以上都要进行岗位交流。今年1月，岗位交流成了密云县对校长考核的标准之一。

　　蔡瑞生是现任密云县太师屯镇中心小学的校长，教师岗位交流实施时，他还是该校的副校长。据他回忆，当时刚刚听说校长也要轮岗的计划后，他感到了压力。

　　蔡瑞生说，这一计划设定了校级干部的任职年限，打破了终身制，这能让真正有学问、踏实肯干的干部走上领导岗位，并且能够消除部分校长的惰性，“逼迫”他们创新，让想着吃老本儿和默认落后的校长“活”了起来。

　　不过，蔡瑞生也有忧虑。按照计划，任职6年后要进行综合考核、学校间交流、岗位间交流，这些都会给在职校长带来一种危机感。如果有人不思进取，随着教育改革的深入，必将逐步退出管理的舞台。

　　“县里把交流轮岗制度‘扔进'校长管理之中，老师们在看，家长们在看，上级在看，‘质量'也在看。”蔡瑞生认为，在新的制度下要面对新的学校，校长们不得不进行深刻的反思和规划，“这对校长而言有一定压力，我只能把这种压力当成是一种动力。”

　　摸底调研适应  用两年设计蓝图

　　面对轮岗压力，蔡瑞生预先给自己设定了一套6年任职规划，基本步骤是：第一年主要是摸底、调研和适应，一年后再思考未来5年的发展规划，哪些做法可以延续、哪些做法需要调整，都需要在此时思索并确定。

　　如今，蔡瑞生在太师屯镇中心小学任校长快两年了，他基本上系统地规划出了学校的发展目标，也就是要逐步实现优质的农村寄宿制学校。“到第6年后，不能带着遗憾离开学校。”

　　蔡瑞生说，现在密云县的校级干部交流已形成竞争机制，谁也不甘落后。而一些山区校长进了城，更加激发了他们的斗志和潜能。比如，密云三小校长魏国民参加了北京市名校长工作室，密云四小校长支来凤参加了密云县教委小学名校长工作室。这两人均来自山区小学。

　　校长任期过短 

　　办学理念难成熟

　　尽管新规还没在朝阳区白家庄小学施行，但该校校长祖雪媛对此十分关注。她认为，学校教育是一个延续性的过程，每名校长到一所新的学校都会设计一套有针对性的办学理念，而这一理念从产生到成熟，往往需要好几年的时间。此后，建设与理念相适应的教学班子、实施理念、验证理念也都需要时间。这就要求校长任期不能过短。

　　校长轮岗制规定，一名校长三五年就要轮岗一次，“新的办学理念尚未成熟就要离开，另一名校长接任后再提出一套新方法，学校的教育就得不到很好的延续，这可能会影响未来学校的教学质量和发展。”

　　祖雪媛赞成校长竞聘制，“有能力的校长可以连任，不合格的校长要进行淘汰。”

　　教学质量会不会下降？

　　实验二小五年级学生家长王女士：学校的教育都有一定的延续性，每位校长都有自己的办学理念，都有各自不同的一套管理教师队伍的办法，现在校长几年一换，刚刚熟悉了教师队伍，建立起一套办学理念就要走，这会直接影响学校的教学质量。

　　公办校师资会否流失？

　　网友“并非世界末日”：如果大面积城乡老师轮岗后大量优秀老师流向私立学校，公办学校将成为鸡肋，私立学校学费将大幅上涨。

　　网友“青岛杨宇飞”：北京中心城区学校的教师肯去郊区学校吗？多出来的交通费和时间谁出？标准化建设最多只是硬件，软件不太可能。

　　加强校长流动  

　　可壮大“薄弱校”

　　门头沟区教委宣传部长赵卫东表示，门头沟中小学校长在每个任期都要和区教委签订《任期目标责任书》，对学校的未来三年发展提出明确规划。同时，区教委邀请专家组成评估小组，对规划进行评价，通过后实施。每名校长任期一满，区教委将根据考核结果决定校长的去留。

　　门头沟区中小学的校长最多可连任三届，即在一所学校里做9年校长，“这样一来，学校的发展已经达到一定程度，再提升的空间有限，加强流动有利于学校的继续发展。”

　　此外，优秀的“大校”校长轮岗，能够带动一般“薄弱校”的发展。有特色、有能力的校长轮岗，能够为其新任职学校带来新鲜的办学理念，促进教学的发展。

　　三年难见成效  

　　校长连任很重要

　　中国教育科学研究院研究员储朝晖上午表示，即使让最有本领的教育家做校长，3年也无法真正办好一所学校，“在制定校长流动的任期时，需要按照教育规律办事。”

　　储朝晖说，校长连任与否主要与校长的聘任有关，如果校长连任符合聘任的有关细则，而且得到了教职工和学生的认可，那么校长就可以连任。而且，国外一些大学校长连任所取得的成效可以证明，校长只有通过一定时期的“沉淀”，才能形成学校的办学特色。

　　储朝晖认为，校长在一所学校的任期为二至三届较为合适，因为校长新到一所学校需要半年到一年的时间进行了解、适应，一两年内很难做出成绩，这就导致了三年无法办好一所学校，校长的连任很重要。

　　部分区县校长轮岗规定

　　东城区

　　对校长任职年限没有明确规定，不存在到达一定年限必须转岗的情况。每年区教委和督导部门会进行民主测评，不合格的校长会被调整。

　　西城区

　　对校长流动目前尚无明确规定，年轻校长为达到锻炼目的，2至3年轮换一次，一般中小学校长在一所学校任期不超过6年。

　　朝阳区

　　朝阳区校长的单届任期为3年，每年区教委和督导部门会对校长进行综合考核，考核合格校长可以留任。朝阳区对校长的任职年限并无明确规定，校长可以多次连任。

　　海淀区

　　校长一个聘期为3年，可连续干3个聘期即9年。9年后，原则上要进行交流，但综合各方因素，确认校长在学校的管理方面还有潜力和空间，可继续留任。

　　石景山区

　　校长一个聘期为4年，在校长流动方面没有硬性规定。任期内，校长每年都要向教代会代表述职，接受德、能、勤、绩、廉等5个方面的考核。考核不合格，调离校长岗位。

　　昌平区

　　校长的一个聘期为3年，校长最多连任一届就要进行流动，即校长在一所学校任职最多不超过6年。

　　平谷区

　　校长任期规定在五六年左右，但在具体执行时，为了学校平稳发展，校长基本不会变动。如果表现出色，校长3-5年后通常就会调往规模稍大的学校。

　　密云县

　　校长单届任期为3年，最多连任一届就要参与流动，即校长在一所学校任职最多不超过6年。

　　本版文/记者 武文娟