泰安东平农地产权制度改革转活土地

　　导报记者 孙罗南 济南报道

　　2013年11月份召开的十八届三中全会，农村土地政策改革成为焦点。在2013年12月底举行的山东县域创新发展论坛上，与之相关的农村综合产权改革成为各县关注的热点。

　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题 的决定》有两处直接牵涉到农村集体土地制度改革。第一处是建立城乡统一的建设用地；第二处是坚持农村土地集体所有权，赋予农民对承包地的流转权。

　　农村集体土地制度改革是社会各界关注的热点。在泰安市东平县委书记赵德健看来，原有的农村产权制度的局限性日益显现，已经成为我国农村经济持续快速发展的制约因素。

　　发展现代高效农业，土地需要规模经营，地往哪里转？农业机械化程度不断提高，农民从土地中解放出来，但人往哪里去？建设新社区、新城镇，改善群众生活条件，需要大量建设资金，钱又从哪里来？城镇建设用地越来越紧张，而农村却存在很多“空心村”，城乡建设用地怎么用？

　　赵德健表示，破解这些难题，靠传统的农村经济管理体制和发展模式很难实现，需要从改革产权制度入手，改变原有的经营方式和运作机制。

　　据了解，东平县以土地产权改革为切入点，对全县农村综合产权改革进行了大胆尝试和有益探索。东平县实施了以土地产权改革为核心的农村综合产权改革，取得了阶段性的成果。“实践证明，这些改革做法符合十八届三中全会的精神。”赵德健表示。

　　东平县的做法是，发展土地股份合作社，实施农地产权制度改革。就是在不改变土地所有权性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益的前提下，放开放活承包土地使用权，稳步扩大农民土地收益权和推进土地股份化。

　　此前，东平县接山镇后口头村炬祥土地股份合作社挂牌成立，成为全省首批、泰安市首家土地股份合作社。目前全县已经发展土地股份合作社37家，入社农户5657户，入股土地3万多亩。这提高了土地产出能力，每亩土地平均收益由960元增至2000元，同时带动发展了 85个农业示范园、92 个家庭农场。

　　此外，为实现农村产权的资源化、资本化，东平县搭建了运作平台，成立了东平县农村综合产权服务中心，注册设立了东平县农村综合产权交易所、农村综合产权交易服务中心、农村综合产权登记托管中心，搭建了农村综合产权交易、产权托管和产权融资三大平台。

　　谈到农村产权改革的经验，赵德健称，既要坚持农民主体，切实尊重农民意愿，又要坚持发挥政府主导作用，遵循市场规律。“农村综合产权改革是新生事物，没有经验和固定模式。需要大胆探索、勇于创新，建立风险控制机制，把风险降到最低，追求利润最大化。哪些村有条件可以搞，哪些村没有条件暂时还不能搞，要分清楚。条件成熟的可以试行，不具备条件的不可强行。”