“济南、南京、西安、北京……都有从我这里进羊肉的!”沙宗强用手往东、西、南、北指了一圈儿,证明他建在冠县烟庄街道后十里铺村的一座冷库销路有多广。透过初秋的晴空,下午的阳光撒在他挂满自豪的脸上,“淡季500只、旺季1000只,羊出得这么快，跟冠县食品药品联合执法创下的好口碑大有关系。”

  民以食为天。3年前,为管好食品药品安全这种“天大的事”，冠县成立了食品药品安全联合执法大队。3年的艰辛过后,一系列良性效应开始显现。

  无缝隙监管

  冠县位于冀、鲁、豫三省交界处,食品药品安全事件易发、多发。但是,以往食品药品产业各链条分段监管的体制明显滞后,政出多门、多头执法、推诿扯皮,导致“九龙治水水不治”。

  面对群众日益强烈的“吃出放心”的呼声,2010年7月,冠县主要领导同志作出了一个大胆的决定:探索创新食品药品安全监管模式,构建“政府统一领导、部门协调、各方联动”的联合执法机制,整合食品药品执法力量,从食药局、公安局、卫生局、畜牧局等11个职能部门抽调综合素质较高,业务能力较强的执法人员,组建冠县食品药品安全联合执法大队。大队下设四个中队,由药监、工商、质监、公安有关负责同志任中队长。

  对联合执法大队的职责,有明确的界定:联合执法大队直接对县政府负责,是县政府履行食品药品监管职责的具体抓手,对各食品药品监管部门履行职责起到监督、促进、互为补充的作用,并非越俎代庖、包办各监管部门的职能。各监管部门仍是各环节食品药品日常监管的责任单位。联合执法大队主要是对全县食品药品安全重点行业、重点产品、重点单位进行阶段性的专项集中整治,对各种食品药品违规违法行为,不论是生产加工还是流通、消费环节,一律一查到底,努力实现对食品药品的无缝隙监管。

  联合执法大队成立后,迅即强力展开工作。他们对全县食品药品质量安全情况进行了调查摸底,并根据季节等因素制定了阶段性工作方案；利用周末、节假日和中午、晚上等违法犯罪人员容易懈怠的时间开展执法活动；畅通举报途径,深挖案件线索；加大惩处力度,按照上限从重处罚,对构成犯罪者移交司法机关追究刑事责任；严格案后监管,严防“死灰复燃”。

  “洼地效应”初显

  “联合执法大队运作不久,优势就明显感觉到了。”大队长曲泽根说,联合执法可以概括出“七大优势”:一是综合监管,便于政府落实职责；二是重点突出,便于弥补监管漏洞；三是执法范围广,便于追根求源；四是公安参与,便于加大执法力度；五是既分工又联合,便于形成执法合力；六是执法规范,便于社会监督；七是精力集中,便于提高办案时效。

  “冠县原来有几个远近闻名的病死畜禽经营村,联合执法大队成立后,对这些村庄进行了重拳打击,除了‘病根儿’。”曲泽根举例说,大队成立初期,他们曾在辛集乡某村查处一起涉嫌流通、加工、储藏、餐饮等多环节的腐烂猪头案,当场查获变质猪头肉22吨。在以往,这种案子由单独的一个部门根本无法办理。

  执法大队的统计显示:自成立至今,联合执法大队共出动执法车辆3210余辆次,执法人员22000多人次,检查食品药品单位3300多家,结案660起。曲泽根说:“这些数字很抽象,但换来的是千家万户的食品安全。”

  从查处的案件看,以2012年年中为界,3年间形成了一个“先高后低”的曲线。冠县食品药品监督管理局副局长程红镁说,看到这样的曲线,他们心里感到很欣慰。

  如同水往低处流一样,资金也会向交易成本低的地方集中,这是经济学中的“洼地效应”。如今,由于食品药品监管力度的加大,类似的效应也开始出现在冠县:冠县的牛羊养殖、屠宰行业,越来越壮大,吸引了省内以及苏、浙、沪等全国各地的客户。像烟庄街道后十里铺村沙宗强的一座冷库,在旺季时,羊胴体每天的交易额就达上百万元。县城的工业路,被评为省级食品安全示范街。短短一华里的街道,密布着130余家饭店。

  县委书记牟桂禄说,在推动冠县经济和社会各项事业发展、美化冠县形象等方面,让食品药品安全联合执法的良好效应逐步显现,正是冠县人所期待的。

（见习记者　张和鹏　本报通讯员　王迪　许永飞）

  文章来源：大众日报