撬动“大昆明”经济圈发展的支点

、省政府提出要高起点、大手笔、快速度规划建设现代昆明，把昆明建成特色鲜明、环境优美的湖滨生态城市和中国面向东南亚、南亚的现代化开放城市的目标。滇池的治理和草海地区的开发被提到了新昆明建设的核心位置，只有抓住这个核心才能突出昆明山水生态春城、历史文化名城和现代开放新城的特色。对草海地区进行改造治理，将提高吸纳境外投资的能力，极大地改善昆明投资环境。我们相信，届时，昆明将以一个崭新的形象呈现在世人面前。

■本报记者李强实习生张颖敏刘倩刘艳

昆明，云南省省会，西南地区重要中心城市之一，是国家历史文化名城，也是我国重要的旅游、商贸城市。昆明以其美丽的自然风光、灿烂的历史古迹、绚丽的民族风情跻身为全国十大旅游热点城市，首批进入中国优秀旅游城市行列，同时也是我国内地连接东南亚／南亚“古南方丝绸之路”以及四川－云南－越南的枢纽和通道。

改革开放以来，昆明经济始终保持快速健康发展的良好态势，综合经济实力进入西部地区先进行列。经过多年的发展，形成了卷烟、机电、生物资源、信息、商贸旅游等五大支柱产业。但在上世纪90年代中期，在东部地区经济加速成长、吸引外资力度加大的情况下，昆明的经济增长如其他的中国西部城市一样，在十年内被中国东部和南部的城市远远甩在了后面。加上人口的过度集中，昆明的旧城区已经不堪重负，急需寻找新的发展空间。同时，有着“高原明珠”美誉的滇池曾经是昆明人的骄傲，如今却由于年龄老化和大量的污染成为中国污染最严重的高山湖泊之一，已经对城市和区域社会经济发展造成了不良影响。

在滇池北部，有一条长3．5公里的海埂，将滇池分为两部分——南为外海，北称草海。草海总面积大约12平方公里，蓄水量约2000多万立方米，对滇池水质有重要影响。草海作为滇池的内湖，和城市又紧密相连，要完成对滇池的生态治理和新昆明的建成，其周围地区经济社会发展就显得极为重要。西山区环滇池草海生态圈及黄金海岸线经济社会发展的研究，将成为西部城市发展中一个具有代表性的社会综合发展模式，具有借鉴推广、典范的理论意义，同时也对滇池的进一步整治、大昆明战略的实施具有借鉴补充、完善的实际意义。

反思：昆明怎么了

经常听到周围的人抱怨昆明的交通“太差，到处都堵车”。有这样一种说法：在昆明如果有一条路堵死了，那不出一会儿的功夫整个城的路就全部乱套了。

究其原因，是昆明以前的发展走进了一个误区：无序、盲目地扩大、扩张。从昆明地图上就会发现，昆明城是以同心圆式从一环向二环不断扩张，昆明规划上的败笔体现在总体规划中始终没有系统科学的眼光，注重眼前利益，而没有把目光放在将来。

昆明有着丰富的自然资源，却没有将其充分利用，反而丢掉了“春城”的特色，使它们难以发挥最佳环境效应。城市基础设施和公共设施相当缺乏，分布也欠合理，排水排污系统都比较差，这也就导致了滇池和城市其它水系水质严重污染。

昆明的产业结构也不合理，这使得昆明经济长期处于畸形发展状态。原本就缺乏的交通网络由于各类占道经营、沿街乱搭建的货棚变得更加脆弱。同时，由于历史原因，一些管理部门监管机制协调不足，管理力度不够也是昆明发展中突出的问题。

昆明很多时候“慢半拍”的问题造成了与全国发展的差距，这是它特别的弱项。在1997、1998年，杭州、成都、广州、上海等地敏锐地意识到，随着城市化进程的大大加快，旧城拥挤已经不适应发展要求，果断地跳出旧城，开发新城。这些城市为了改变高等教育发展不足的问题，纷纷到新区建立大学城，到如今，城市面积大幅度增加，新校区纷纷落成。而在云南省委、省政府作出在昆明建设新区和大学城的决策后，还有不少人对这个决策抱有怀疑，而此时主城区面积有180平方公里的昆明，每平方公里人数竟达1．6万人，在全国也属于人口密度最大的城市之一。

由于这些原因，昆明落后了。

奋起直追：推出大昆明战略

改革开放以来，东部沿海地区在“两个大局”的战略指导下，充分利用有利条件实现了高速发展，有力推动了中国的经济发展和现代化进程。但在近些年来，东部地区的一些优势却在下降，很多问题暴露出来：土地价格高、劳动力资源欠缺、市场趋于饱和等。东部城市的发展只能在前期发展的基础上适度地走小步子，对资金的吸引力也在逐渐下降。这将使资金流向正在开发中的西部成为一种趋势。昆明作为西部城市之一，有着自己独特的生态环境优势、地理优势和文化优势，也必然会引来众多投资者的目光。

为了在新的环境下发展自己，充分抓住这个难得的发展机遇，昆明市政府在2003年5月份完成了新昆明的总体规划，即“大昆明”发展战略，提出了计划用18年时间建设以滇池为核心的“一湖四片”、“一湖四环”的现代新昆明的宏伟目标。其基本思路是，以滇池为中心，通过实施“一湖四环”工程，逐步形成“一湖四片”城市格局，再造秀美昆明。所谓“一湖四片”的开发是指环绕滇池进行的四个环湖新城建设，包括在滇池东岸的呈贡、南岸的晋宁、西岸的昆阳、海口分别建设昆明新城，与现在滇池北岸的主城一道构建“山、水、城、林”相互交融的城市景观。现代新昆明的建设将使昆明主城区面积增加到460平方公里，人口增加到450万。

东城区（呈贡片区）基础设施条件较好，拥有昆玉和昆石两条、22万伏及11万伏高压电网、8．3万立方米／日可采地下水资源储量，具备了近期大规模启动建城的条件。东城将建成滇池盆地的主要城市，功能为云南省的主要铁路口岸和现代城市物流中心、高校园区、科技工业园区和花卉产业为特色的生态产业基地。规划人口为95万人左右，规划用地约100平方千米。形成4个主要功能区：北部王家营为现代物流中心和制造加工区；东部斗南、龙城为商贸区；中部吴家营为大学区、行政区；南部马金铺为科技区。在建成区与环湖路之间，建设新城区郊高标准花卉蔬菜生产示范区，作为城市建成区的绿色隔离带，以提高生态环境质量。

南城区（晋宁片），历史上是滇文化的发祥地，自然遗产丰厚。在“环湖新城”建设中，为昆明市域城镇体系中的中等城市。主要功能为旅游休闲、观光度假。人口规模约75万人左右，规划用地约80平方千米。结构布局，沿安晋高速公路和环湖路呈带状展开建设，依托便捷的交通优势、依山傍水的自然环境、厚重的历史文化底蕴，建成设施现代化、开发立体化、游乐专业化的旅游休闲度假新城区。

西城区（昆阳、海口、安宁片区），按大昆明环湖都市区网络城市结构和其核心滇池盆地城市布局，西城为昆明的新城区，由昆阳、海口、安宁构成，为市域城镇体系中的中等城市。海口是云南现代工业的发祥地，安宁拥有云南最大的钢铁企业，也是昆明远郊区的重要工业区。主要功能为综合工业城市，城市规模人口为60万人，规划用地约60平方千米。结构布局，沿滇池西南边和螳螂川河谷地带展开建设，在昆阳、海口、安宁等重要工业城镇的基础上，建设以矿业、钢铁、化工、精密仪器为主的工业卫星城，形成昆明的工业走廊。

“大昆明”发展战略还把滇池治理与城市建设有机统一起来，在培育环滇池经济圈过程中根治污染。114公里环湖公路、101公里截污工程、84公里湖滨生态带和风景林区，为滇池设立了道道环保层。同时，“一湖四片”里新兴的工业园区、旅游度假城、金融商业贸易区以及机械制造等主要产业的工业城，把滇池周围的农民转为市民，从根本上减少大面积污染源。

为吸引外资，云南省以环湖公路为突破口大力建设基础设施。环湖公路中的高海公路从3月中旬开工到现在已经完成投资2．4亿元，日前决定把4车道拓宽为6车道。金沙江调水工程正紧锣密鼓地做项目前期准备工作。据了解，浙江省10个城市已经捷足先登，在呈贡新城规划了10平方公里的工业园区，主要发展加工业、制造业、高新技术产业。按照“谁投资、谁所有、谁治理”的原则，浙江工业园区精心筹划沿湖截污工程。省里配套的大学园区也在筹备开工。

云南省省长徐荣凯认为，建设大昆明是云南省加快城镇化进程的首要发展战略。目前，云南省城镇化水平低于全国12个百分点，必须迎头赶上才能与全国基本同步，实现全面建设小康社会的宏伟目标。据预测，大昆明建设将大大加快工业化和城镇化进程。大昆明这个龙头将带动滇中城市群体的迅速崛起，进而辐射全省。届时，昆明的产业及城市功能将更加完善，投资和生活环境更加优化，综合竞争力将进一步增强。

现代新昆明的建设对外来投资者来说，充满了商机。建设中昆明将把一些公用设施如道路、煤气、水务（自来水、污水处理）等项目以ＢＯＴ（建设、经营、转让）、出让经营权、外资控股等多种方式，吸引外资和民营资本的进入。同时，昆明的一些资源相对好的国企改革，一些景区景点的建设，对港资也具有巨大的吸引力。并且，相对于江浙等东部沿海市场化程度高的地区，云南的市场化才刚刚开始，蕴含着更大的商机。

大昆明战略的核心：滇池再造

滇池古名滇南泽，又称昆明湖。因周围居住着“滇”部落或有水似倒流、“滇者，颠也”之说，故曰“滇池”，是中国第六大淡水湖，地处长江、珠江和红水河三大水系的分水岭地带，素以高原明珠闻名于世。滇池流域2920平方公里、水面面积309平方公里，昆明五华、盘龙两城区和官渡、西山、呈贡、晋宁、嵩明5县区的部分行政区域均在流域范围内。在滇池沿岸地区，有着大量的景区、景点，它是昆明气候的调节器，造就了昆明四季如春、冬暖夏凉的宜人气候。人们围绕滇池生活劳作，繁衍生息。可以说，昆明的历史就是一部滇池的历史，滇池作为昆明的母亲湖，孕育和造就了昆明，它是体现昆明“春城”和历史文化名城的重要元素。

滇池是昆明的“母亲湖”，没有滇池就没有昆明。美国建筑师协会金奖的得主埃利克森来昆访问时曾向昆明媒体坦言：“现代新昆明为什么有很大的吸引力，其根本原因就在于：她有一个母亲湖滇池。”大昆明战略将滇池作为新昆明建设的核心绝非偶然，其生态环境是支撑昆明市社会经济发展的重要基础。滇池不仅是昆明地区工农业、城市饮用水源，而且还具有调蓄、防洪、旅游、航运、水产养殖、调节气候和水力发电等多种功能，是维护昆明区域生态平衡的基本条件。滇池流域经济总量占全省的１／３，占全市的８０％以上。所以，滇池的治理和保护就是新昆明建设成功与否的重中之重。可以说，没有滇池水质的根本好转，没有流域内生态环境的彻底改善，建设现代新昆明就无从谈起。换句话说，昆明的新生在于滇池的重生，滇池再造就是昆明再造。

首先，滇池的治理将极大地改善昆明城市生态环境，建立人与自然和谐共生的生态核心区。通过对草海片区的规划建设，建成大型的生态景观区域，使草海片区和西山森林公园片区，滇池旅游度假区共同构成集山水、民俗、文化、文物古迹为一体的大型生态风景旅游区，带动城市环境建设与旅游经济的协调发展，充分展现昆明“水在城中，城在山中”园林城市的风貌，体现人与自然和谐发展的主题。

其次，以滇池草海为核心打造“高原西湖”，使其成为现代新昆明的城市“新”。草海区域的发展将会成为新昆明的世界客厅，成为新昆明的脸面和“云南印象”。所谓城市“新客厅”就是指草海可提供的城市公共空间和自然生态空间，公共空间是草海作为城市客厅的条件。它是昆明城内惟一的最大规模的水资源利用地区，最大的自然滨水开敞空间，可以体现昆明山水和空间园林，也是体验时代来临时的昆明市内首选地。该区旅游产业和文化产业将会是昆明面向全国乃至东南亚的名片。

进入上世纪９０年代，随着城市规模的扩大，滇池生态系统受到严重破坏，水体逐步富营养化，不断有毒蓝藻爆发，并发出令人作呕的恶臭，水质为劣５类，成为我国污染最严重的湖泊之一，滇池污染也使昆明成为污染型缺水城市。１９９６年国家环保总局将滇池列入“三河三湖”重点治理，先后有１３０多家企业和科研机构进入滇池治污。多年来，在治理滇池污染方面虽取得了一定成绩，但由于种种原因，效果不能令人满意。２００３年５月底，云南省委、省政府作出建设现代新昆明的重大战略决策，把治理滇池污染作为实施可持续发展战略、建设现代新昆明的头等大事来抓。经过全市上下的共同努力，滇池污染治理取得了阶段性成效，滇池水体总体保持稳定，综合营养状态波动趋于平稳，主要污染物稳中有降，基本控制了滇池水质恶化的势头。在“十一五”期间，滇池治理还将标本兼治、综合治理，工程措施与生物措施相结合。

点源污染是滇池最直接、最主要的污染。搞好点源污染治理，就可以严格控制城市污水流入滇池。昆明市政府加大工程治理力度，实施环湖截污工程。西岸一期截污工程接近尾声，北岸水环境综合治理项目已完成前期工作，东岸、南岸截污项目方案正抓紧编制和报批；综合整治入滇池河道，完成了采莲河整治和盘龙江上段截污工程，大清河、枧槽河、东风坝等工程正在抓紧建设。巩固“零点行动”成果，对沿湖近８００家企业实行污染物排放许可制度，达标排放，限量排放。关、停、并、转了一批严重污染水环境的企业，支持沿湖企业发展循环经济，建成污水处理厂８座，建成中水处理站３１座，在建１５座，建成垃圾填埋场２座，城市垃圾基本实现无害化处理。继续禁磷限磷，控制生活污水中磷的排放。同时，大力开展疏浚淤泥、清除蓝藻、打捞水葫芦等工作，减轻内源污染负荷。

面源污染是滇池重要的污染源。这就要求改变农村生产生活方式，加大面源污染控制力度，抓好滇池面源污染治理。引导农民改变生产方式，就是在滇池流域大力发展生态农业，禁止使用高毒、高残留的化学农药，减少氮、磷元素向滇池的排放和渗漏。政府示范建设了生态卫生旱厕２０００多个，今后还将推广到３万多个；关闭了２０多个沿湖畜牧养殖场，减少了人畜粪便对滇池的污染；并在沿湖１５个乡镇（街道办事处）建立垃圾清运系统，设置了７００多个垃圾集中堆放点，统一收集和处理生活垃圾。

在治理滇池中需要更新观念、创新体制，积极探索滇池治理的新路子。为此，昆明市政府学习借鉴无锡治理太湖的经验，改变过去那种认为生态治理只有投入没有产出的旧观念，在营造环境和土地升值上作文章，采用市场化方式，积极探索和建立新的治污投入机制，引导和支持国内外企业投资滇池治理，组建了滇池投资有限责任公司，成立了滇池管理综合行政执法局，组建了滇管综合执法队伍，加大了滇池综合执法管理力度。

昆明市政府现在把滇池治理与现代新昆明城市建设统一起来，统筹规划，同步实施，作出了全面治理滇池的根本对策。一是解决了资金来源，使环湖截污这一治本之策得以实施。在新城开发建设中，市政府将继续争取国家和省的支持，市财政也将进一步加大投入。更主要的是，把滇池治理作为到新城投资开发的前提条件，实行“谁开发、谁受益、谁治理”，通过市场化运作，多渠道吸引资金投入滇池治理。如浙江企业联合会，将在呈贡新城投资开发，他们承诺按市里的统一规划，在开发建设的同时，实施相应片区的截污工程。二是通过实施引水济昆工程，能够为滇池水体置换提供稳定的水源。围绕现代新昆明城市供水和滇池水体补给，政府正在抓紧研究近、中、远期引水济昆规划。三是从根本上控制了面源污染。随着滇池沿岸农村城镇化进程的加快，可以有计划地将沿岸４０万左右的农民转化为市民，不仅有利于解决“三农”问题，也能从根本上解决农村面源污染问题。

草海：经济发展的前沿

滇池治理首战是草海。草海作为滇池的内湖，一直是滇池接纳城市污染的最前沿，要采取截污、整治入滇河道、修复生态等各项措施。草海地区的适度发展将是保护和开发相结合的新型开发模式，结合环湖截污等工程措施，最终会彻底解决滇池的生态问题，实现滇池保护与开发的良性互动。

昆明市将重点把草海作为滇池治理的突破口，按照“统一规划、统一建设、统一招商、统一政策”的要求，对草海进行科学准确定位，以水为本，以绿为主，体现回归自然、生态休闲。为正确处理好保护与开发的关系，要求严格做到“六个不准”：任何建筑设施不准遮挡西山景观，开发项目不准上西山，开发不准破坏大观公园景观，建筑不准进入草海湿地保护范围内，低水平、没有文化内涵、与草海周边景观不协调的设施和项目不准进入草海规划区域内，不准把草海生态区变成少数人的休闲区。

建立草海地区排水系统，将会控制区域内进入河道污水，可以实现初期雨水的处理，从而改善滇池水环境。加强湖滨生态湿地建设，努力恢复滇池生态系统。治理滇池污染的治本之策是改善生态环境，增强它的自净功能。湿地是滇池的“肺”，要把“肺”治好，必须恢复和扩大湿地。因此，加强对湖滨生态湿地的保护和建设，并加大力度建设湖滨生态湿地１４平方公里，在湖滨生态湿地建设中，注重科技示范，启动了滇池湖滨无耕作水稻种植、“食藻虫”等科技示范项目。并学习借鉴杭州治理西湖的成功经验，启动草海“城市客厅”建设工作，力争用３到５年时间使草海水变清，两年内使草海周边环境明显改变，把草海建成昆明的“西湖”。在草海区域内２５公里的湖岸沿线内建设集休闲、文化、旅游、户外运动为一体的黄金海岸线是为保护滇池水域生态环境，涵养水土的重要湿地区，其生态环境建设也为滇池景观风貌区创造良好的大气与视觉环境背景。就拿草海东岸来说，东岸用地有着草海生态湿地和河流等特有的良好景观基础，将其巧妙结合滇池生态环境保护对绿化、生态的要求，在利用现有景观条件的同时，将会使内部景观向外无限延伸，增加景观层次感和丰富感，使人工环境和自然环境成为有机交融的整体，共同造就独具魅力的东岸社区景观。

目前，草海地区囊括了生物制药业、批发零售贸易业、业、食品加工业、仓储、物流综合业、科教文卫业、旅游度假休闲业、餐饮业、汽车修理业等几大行业。经过区划的调整，生态环境的改善以及市场招商投资工作的进一步开展，已经先后有一些国内外集团表示并介入了草海片区的投资建设，如湖岸公司“大观时尚”项目，瑞安集团的项目，马来西亚南发集团的“草海长廊”项目，云安集团的“生态”项目等。

滇池生态环境的改善，加上片区用地、道路交通、电信等基础设施建设和公共建设改善将使滇池周边越来越成为主城投资的热点区域，环滇池地区黄金海岸线的建设增加并整合区域产业资源，创建新型产业及配套区域会对投资形成一个巨大的吸引力，从而改善昆明整体投资环境。环滇池草海地区及黄金海岸线区域的发展将实现环境、社会、经济三效益的最大化，体现可持续发展的战略要求，真正实现人与自然的和谐发展。

打造新昆明：任重道远

湖泊和水是城市的灵魂和名片。昆明城市建设也一定要充分利用滇池和山水城市的特色。如果昆明远离滇池发展，就把昆明最有价值的东西丢掉了。如果不能把滇池治理好，昆明就没有生命力、凝聚力，也就没有竞争力。

随着大昆明战略的启动，历史把草海片区推到了开发建设的最前沿，也成为新西山区的中心区域和重点区域。西山区响应大昆明战略的号召，落实大昆明战略的各项任务，就是要在滇池的治理和草海地区经济发展上做“六水文章”，即水生态、水经济、水文化、水设施、水法制。这正是要把得天独厚的水资源优势转化为富有“水”特色的经济、文化、旅游优势，创造一批特色名牌，保护水生态，实施水环保，打造水经济，发掘水文化，加强水设施，依法治水。依托滇池旅游度假区发挥辐射扩散效应，招商引资，实行全方位开放，依托全市工业和商贸基地，激活工业和商贸旅游业，依托丰富的历史、文化、生态、自然资源，形成西山区特有的个性，把西山区建成生态环境最美的城区之一。

环滇池草海地区的发展，能充分发挥滇池景观、气候和产业等优势，可以吸引中国和东盟的组织机构和双边有实力的大公司落户昆明，使昆明加快融入中国—东盟自由贸易区，并发挥重要的作用，同时为云南发展成为绿色经济强省、民族文化大省和国际大通道，推动云南城市化进程，带动全省经济发展，与全国同步实现小康社会做出巨大的贡献。

进一步实施大昆明战略必将是造福春城人民千秋万代的事业，也将在历史上留下厚重的一笔。

到那时，昆明将是一个到处都有鲜花、绿地和树荫，最适宜人类居住的美丽城市，人与自然和谐共处的山水生态春城。大昆明以滇池作内湖，以西山作背景，将真正实现四季如春的气候与高原明珠、山地风光的完美结合。成为最适合人居和经济活动的创业城市，成为国内外客商、各界朋友感觉最好的理想城市。

到那时，昆明将更充分地展示着开放而多元的滇文化、多民族文化，文化形态的多样性、综合性和文化市场的开放性、外向性，促进着开放的国际大都市形象，南北文化交汇、东西文明交融呼应着中国与东南亚、南亚重要的贸易、金融、旅游、进出口加工中心和交通、信息枢纽。

到那时，昆明将是环湖交通发达、各城区功能布局合理，保持着云南省政治、经济和文化中心地位，是全省经济社会发展中最重要的增长级和发动机，是中国西南地区重要的商贸、旅游中心之一，是西部大开发的带动型城市，是中国面向东南亚、南亚的现代开放城市，是投资环境最佳、最适合经济活动的创业城市。

新昆明的将来是无限美好的，但建设新昆明的任务是长远重大的。正因为如此，新昆明更有理由被世界期待！