王忠林同志在全市加快推进“一区一圈一带”建设暨双百大城市“...

  王忠林同志

在全市加快推进“一区一圈一带”建设

暨双百大城市“三年攻坚战”第一战役

动员大会上的讲话

（2013年11月12日根据录音整理）

  同志们：

今天这次会议是市委、市政府研究确定召开的一次非常重要的会议，既是一次我市城镇化观摩总结的推进会，也是一次加快“一区一圈一带”建设的动员大会，是两会合一，目的就是为了精简会议、提高效率。今天会议的主要任务是,通过总结工作、交流经验、查找不足，进一步加压鼓劲，再掀我市城镇化建设和“一区一圈一带”建设的新高潮，促进聊城快速崛起，实现跨越赶超。这次会议借鉴了重点项目观摩的形式，分为现场观摩和集中开会两个阶段进行。第一阶段，从11月10日到今天上午，利用两天半的时间，市委林峰海书记亲自带队，包括金维民主席、汪文耀主任及部分市级领导，各县（市、区）的党政主要领导以及市直有关部门的负责同志，对全市8个县（市、区）、市经开区和高新区今年以来推进城镇化的情况进行了现场观摩。第二阶段，就是今天下午，利用半天时间召开一个总结动员会，对这项工作进行安排部署。实际上，这次会议是市委十二届四次全会召开以后，市委、市政府实施“三化并举”的其中“一举”。今年以来，我们突出抓了新型工业化、农业现代化和新型城镇化这“三化”，围绕着这“三化”，各级各部门像紧螺丝一样“拧了三扳子”。一是今年8月份，我们对全市的重点项目进行了观摩，并召开了推进会，这是对工业化发展“拧了第一扳子”；二是今年10月13日，我们召开了“三农”工作的观摩推进会，这是对农业现代化“拧了第二扳子”；三是今天我们召开这次会议，对全市新型城镇化“拧了第三扳子”。通过“拧这三扳子”，目前整个聊城“三化”发展是协调的、是同步的；通过“拧这三扳子”，也在全市干部群众中形成了“想发展、议发展、谋发展、促发展”的浓厚氛围，形成了干事创业的浓厚氛围。刚才，会议一开始就对这次观摩的测评成绩进行了公布。在这里我强调一点，这次测评结果并不是一成不变的，而是动态的，成绩好的不要骄傲，成绩差的也不要气馁。实际上，围绕这次会议如何召开，昨天晚上我与林峰海书记在商量的时候就谈到了这次观摩的感受，就是感觉到大家都出力了，都真干了，都实干了，而且通过大家的“干”带来了积极的变化。为此，市委、市政府对大家的工作是充分肯定的。从市委十二届四次全会到目前，仅仅6个月的时间，我们的城镇化工作就出现了这么大的变化，所以我们相信在下一步工作中，只要大家加大力度，“鹿死谁手”还不一定，目前排在后面的单位很可能会冲在前面。以上，茌平县、东昌府区分别代表县（市、区）做了大会发言；古云镇代表示范镇、中心镇做了大会发言；市住建委、发改委代表市直部门分别就推进城镇化工作和加快“一区一圈一带”建设工作，做了大会发言。虽然这些发言都很简短，但是讲得都很好，既总结了经验、谈了体会，同时也表达了决心。希望大家互相借鉴、互相学习，结合自身工作抓好落实。在此基础上，任晓旺副市长代表市委、市政府，就今年我市城镇化工作的推进情况进行了通报，既总结了成绩，也找出了问题，对下一步工作提出了明确要求，讲得很好，我完全同意，希望大家认真抓好贯彻落实。最后，市委林峰海书记还要作重要讲话，对城镇化工作和加快建设“一区一圈一带”建设这两大块内容进行部署，大家一定要深刻领会，切实抓好落实。下面，受市委林峰海书记的委托，我先就全市城镇化工作讲几点意见。具体讲“三个继续”：第一，成效明显，要继续乘势而上；第二，宜居为先，要继续高点定位；第三，任务艰巨，要继续盯住靠上。

一、成效明显，要继续乘势而上

今年以来，特别是市委十二届四次全会召开以来，全市上下按照打造“双百大城市”和建设“五环聊城”的工作部署，一齐动手，全力以赴，全市城镇化建设取得了明显成效。通过这一路的观摩，我很感动、很感奋，也很受教育，各县（市、区），包括市经济开发区和高新区，都在大干快上，干得红红火火，呈现出一片干事创业的热潮。总结今年以来全市城镇化工作的主要特点，主要有以下五个方面。

（一）认识高。这是今年以来城镇化工作的一个突出特色，就是各级党委、政府，从市委、市政府到各县（市、区）党委、政府，真正把城镇化作为“双轮驱动”的重要一轮紧紧抓在手上。我们常说要“三化并举”，实际上我们重点实施的是工业化、城镇化“两轮驱动”，这也是推动聊城实现跨越赶超最重要的“两个轮子”。这“两个轮子”转得越快，聊城发展就越快，聊城实现跨越赶超才有可能。所以，在这一过程中，大家对城镇化高度重视，确实做到摆在议事日程上，放在心上，抓在手上，落实在行动上。今年以来，大家想得最多、议得最多、干得最多的就是城镇化。通过看现场，我们就能想到这里面有多大的付出，有多大的心血和汗水。“认识高”，主要体现在以下几个方面：一是大家亲自抓。对城镇化工作，各级主要领导同志都是亲自抓，亲自进行研究、亲自安排部署。特别是各县（市、区）都专门召开了动员会，对城镇化工作进行了安排部署。二是大家亲自组织。从市里、到县里、到镇里，都对城镇化工作制定了具体的实施意见，都有自己的操作方案和标准。三是大家亲自上阵。从市里层面上，林峰海书记、金维民主席、汪文耀主任等领导都是亲自上阵。对一些重点工作，林书记亲自研究部署，今年光现场会就召开了5、6次；金维民主席和汪文耀主任也都亲力亲为；作为分管城建工作的任晓旺副市长，一直亲自抓，带领住建委、规划局、市政公用事业管理局等相关部门，经常是每天六点半就到现场进行调度。各县（市、区）委书记、县（市、区）长也都是直接操刀，各分管同志也都下了很多力气，做了大量工作。从现场介绍的情况也能看到，作为分管同志对这项工作是很熟悉的，大家确实是真干了。因为只有干了才能熟悉到这种程度，也只有干了才能讲到这种程度。包括各示范镇的党委书记、镇长，也是不遗余力地抓这项工作。应该说，在短短6个月的时间内，我们之所以能形成这样的局面，取得这样的变化，这与我们各级各部门领导高度重视、亲力亲为是分不开的，这里面包含了大家的努力、包含了大家的心血、包含了大家的汗水。

（二）力度大。就是工作的力度显著增大。用大家的话讲，就是“这是从来没有过的”。“力度大”主要表现在以下几个方面:一是框架拉得大。围绕实施“双百大城市”战略，加快市中心城区建设，我们对市中心城区进行调整，将原开发区分设为经济开发区和高新区，原东昌府区也分设出了江北水城旅游度假区，市城区形成了东昌府区、经济开发区、高新区和江北水城旅游度假区4区竞相发展的格局。另外，为加快融入济南省会城市群经济圈和山东省西部经济隆起带，我们规划建设了“聊茌东”大三角，形成了对接济南的“对接区”。通过这次观摩，我们也看到各县（市、区）也拉大了城市框架。比如，茌平围绕金牛湖拉开了新城框架，高唐围绕双海湖拉开了新城框架，阳谷围绕着铜都新城拉开了框架，临清在南部拉开了框架，冠县围绕着清泉河拉开了框架，莘县围绕着徒骇河水系拉开了框架，东阿围绕洛神湖拉开了城市框架。二是拆迁力度大。拆迁作为推进城镇化工作的基础，也是城镇化工作中一项很难干的活，但是今年以来，这一“难点”变成了“亮点”。从这次观摩中可以看到，各县（市、区）到处都在拆迁，到处都是工地，到处都在建设。截至目前，全市已完成140个城中村拆迁，涉及近5万多户，拆迁面积达到1205万平方米。作为市驻地的东昌府区拆迁面积320.4万平方米，其中新区办事处和柳园办事处，拆迁面积都在100万平方米以上，相当于一个县的拆迁量。阳谷拆迁面积达到145.6万平方米、茌平拆迁112.9万平方米、临清拆迁109.2万平方米、莘县拆迁104.6万平方米，都超过了百万平方米；高新区成立3个月时间，完成拆迁面积80万平方米，开发区拆迁79.66万平方米，冠县拆迁67.98万平方米，江北水城旅游度假区成立不到2个月，完成拆迁22.35万平方米。正是因为大家攻坚克难的能力很强，所以我们的拆迁工作成为我们推进城镇化工作的“亮点”。刚才，任晓旺副市长也讲到了，在全省城镇化会议上聊城作了典型发言。前几天，省委常委、济南市委书记王敏同志和济南市市长杨鲁豫同志，来聊城对接省会城经济圈建设工作时，也对聊城的拆迁工作给予了充分肯定，他们表示要学习聊城的精神，学习聊城的韧劲，学习聊城的实干，学习聊城的勇气。三是投入力度大。今年以来，全市完成城建总投资620亿元，是去年全年的2.3倍。其中，市政基础设施建设投资87.8亿元。各县（市、区）和各示范镇也加大了投入力度。比如，作为经济实力较弱的县，莘县在城乡建设上投入就达到7、8个亿，铺设了65公里的管线；东昌府区的沙镇，投入了2000万元修了7条路。

（三）行动快。就是工作的效率明显加快，这也是全市城镇化工作的一个显著特点。“行动快”主要体现在以下几个方面：一是拆得快。截至目前，全市完成拆迁面积1205万平方米，7月份全市拆迁面积还是350.5万平方米，仅仅3个月的时间增加了854.5万平方米，增加了2.4倍，拆迁的速度是很惊人的。另外，在观摩的时候，大家也讲到用了多长时间拆掉一个片区。比如，阳谷县实施了领导干部承包拆迁片区，最快的是用5个小时就拆了1个村；东昌区道口铺的仙庄村，从动员到签合同到拆迁，仅用了2天的时间。应当说，拆迁很快，而且非常平稳，大家都做到了“无震动拆迁”，这是非常不容易的。二是建得快。就是在拆迁的同时，高度重视回迁安置房的建设。比如，截止到11月底，东昌府区17个安置小区全部开工建设；其他县（市、区）的回迁安置房建设也很快，大家在讲到完成征收拆迁的同时，也讲到了高度重视回迁安置工作。建得快的另一方面，就是社区建设得快。在我们聊城出现了建筑面积超过160万平方米的大社区，比如市经济开发区的久和社区建筑面积达到167万平方米。另外，临清桑树园社区建筑面积达到80万平方米；东阿姜楼陈店万人社区建筑面积达到60万平方米，莘县义和寨社区建筑面积达到50万平方米。三是修得快。主要是指道路交通等市政基础设施建设速度快。目前，市城区已完成76条主次干道和背街小巷建设改造工程。应该说，在市城区绝大多数的路面都修平了。各县（市、区）同样加大了市政设施建设的力度。比如，东阿县对国道105东阿段、省道329城区段等进行了改造，而且对县城所有主干道路面重新铺了一遍；临清市对城区10条主干道进行了建设改造，并同步实施亮化、污水处理等配套工程；高唐县先后对城区官道街、滨湖路等城区主干道进行了改造。

（四）办法多。就是体现在各级攻坚克难的能力在增强，大家采取了不少行之有效的措施、办法。主要表现在以下几个方面：一是拆迁的办法多。拆迁工作是一项很难的事情。因此，在各县（市、区）听取汇报的时候，我很注意听大家到底用了什么办法开展工作。我们之所以拆得很快、很顺利，而且得到了广大群众的拥护，就是因为我们研究了拆迁的办法，大家创造了各自拆迁的模式。我总结了一下，有高唐的“模拟拆迁”模式，临清的“依法拆迁”模式，冠县的“激励拆迁”模式，东昌府区的“互动拆迁”模式等等。二是群众工作办法多。做好群众工作是搞好拆迁工作的前提。在拆迁过程中，大家都改变了以往简单的做法，善于做好群众工作。比如，阳谷县实施了“三帮”政策，即帮助群众搬家、帮助群众寻找房源、帮助群众免费拆迁，切实拉近了干群距离；东昌府区52个拆迁片区，14个县级干部全部靠上工作。三是创新的办法多。从今年开始，我们在城市规划上都采取了邀标的办法，邀请国内外知名的专业公司来进行规划，然后拿出几套方案提交规委会、提交广大市民进行选择，使我们的规划档次有了明显提升。这就是我们在城镇化工作上的一种创新。四是投入办法多。我们城镇化速度加快的一个重要原因，就是投入在加大。通过这一路看，无论是从市到县到乡到社区，大家在解决“钱从哪里来”上，想了很多的办法。其中主要的办法，就是各级的融资平台充分发挥了作用。比如，莘县能将65公里的管线下地，就不是一项简单的工作，它正是通过融资平台来操作的。我了解了一下，莘县的融资平台有60亿元的资产，这样的规模完全有能力搞好基础设施建设。另外，包括沿线比较大的乡镇和社区，都是由大的集团来支撑的。茌平和信发集团合作，博平引进了聊建集团，蒋官屯引进了青岛的战略伙伴，高新区的顾官屯与鲁西化工合作，阳谷的产业新城依托祥光铜业，这些都是通过招商引资加快了建设进度。因此，正是通过融资平台、通过引进战略伙伴，大家有效解决了建设资金的问题。

    （五）效果好。主要体现在这几个方面：一是城乡面貌变化大。城乡面貌在很短的时间内发生了很大的变化。金主席、汪主任和报社的高文举总编很形象地概括说：地绿了、路宽了、道顺了、楼高了、雁来了。地绿了，就是到目前为止，全市新增绿地301.8公顷；路宽了、道顺了，就是市、县、镇共打通修整道路76条；楼高了，就是仅临清10层以上的高楼就达到208座，解决了城市的扁平化问题；雁来了，就是在茌平和高唐观摩的时候，我们看到成行的大雁和成群的白鹅。这就说明通过城镇化，保护了生态，扩大了水库、湿地和林带，大雁和白鹅有了良好的栖息地。我们城镇化速度加快了，生态也变好了。二是群众的满意度高。我们搞城镇化的目的就是要改善人民群众的居住条件，提高广大市民的生活质量，让人民群众更加满意。虽然现在我们的旧城改造和城镇化工作推进力度很大，但是无上访、无震荡。连臣同志核算了一下，通过城镇化，我们对104所中小学30万平米的校舍进行了安全维护；改建、扩建幼儿园59所；新铺设供热管线82.3公里，增加供热面积340万平米。这一路下来，大家都在介绍这一点，通过城镇化建设，我们的城市宜居了，群众的生活方便了，群众对城镇化的满意程度提高了。刚才大家在发言的时候都在讲，旧城改造原来是“要我拆”，现在是“我要拆”，这说明群众对我们的工作理解了、满意了、支持了，所以才有了今天的局面。昨天，我们在观摩的过程中，有个老同志给我打电话，要求对他们的居住区进行拆迁改造，原来他也曾写信反映过，但是感觉我们的工作慢，要求抓紧拆。第三，锻炼了队伍。通过城镇化工作，我们的干部得到了锤炼，真正锻炼了一支想干事、会干事、干成事又不惹事的干部队伍。而且我们的干部在城镇化过程中越干越会干，越干越有办法。从大家现场介绍的情况看，不论是县（市、区）的分管同志，还是乡镇书记、乡镇长，精神状态都很好，确实体现了干事创业的精气神。这也是一笔巨大的财富。

在总结成绩的同时，我们也要看到不足，主要体现在这几个方面。一是城镇化水平还不够高。到目前为止，虽然我们的城镇化速度在加快，但总体水平还很低，城镇化率仅为40.1%，比全省平均水平低11个百分点。与德州、滨州等周边城市相比，也都低了几个百分点。德州的城镇化率达到了46.24%，滨州是49.74%。所以说，我们的城镇化水平在全省范围内基本上是垫底的。我们的城镇化差距还很大、空间还很大。对此，大家一定要有清醒的认识。二是城镇化发展不平衡。我市现在还有5个县（市、区）城镇化水平低于40%，达不到全市平均水平。再一个，镇与镇之间差距也很大，大家都有很深的体会，我就不再细讲了。三是管理的标准不高。从市驻地、县驻地到乡镇，大家都有这个感觉，就是绿化的水平不高、亮化的水平低。城市里店外店、马路工厂、“五马闹市”还依然存在，还有就是城市的扁平化问题，没有达到“错落有致、疏密适度”，乡镇核心区也都没有标准的绿化。这说明我们的建和管还需要提高。四是功能不够完备。我市停车场的缺失问题、学校的缺失问题、公园绿地的缺失问题、市场的缺失问题，甚至公共厕所的缺失问题都非常严重，主城区供暖也没有实现全覆盖。这说明我们的城市功能还不够完善，距离“宜居”的标准还有很大的差距。五是城乡的规划还不够配套完善。尤其是乡镇和社会的规划还很滞后。我们现在的规划还没有实现镇域的全覆盖。规划的滞后，将影响我们建设的水平和档次。这些问题，下一步我们要认真研究，认真克服。

现在我们的城镇化已经有了一个很好的基础，但为什么还要要求大家乘势而上，就是因为我们面临着难得的机遇。我市已经成为国家和省“一区一圈一带”发展战略的叠加区，目前在山东省只有聊城和菏泽拥有这种政策叠加的优势。这种战略叠加不仅会对我们的产业发展起重要作用，对我们的城镇化发展也是一个重要机遇。所以我们要牢固树立机遇意识，在现有基础上乘势而上。第一，抓城镇化就是抓转调创。我们总是说要转调创，就目前来说，增强内生动力是转调创的一个重要方面。城镇化是扩大内部需求的一个重要因素。诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格列茨曾断言，21世纪影响世界的两件大事，一个是中国的城镇化，一个是美国的高新技术革命。李克强总理讲过，城镇化是中国最大的内需。所以说抓城镇化就是抓转调创。第二，抓城镇化就是抓民生。我们讲民生优先，实际上城镇化就是最直接的民生。通过抓城镇化，改善了居民居住条件，提高了居民生活水平，增加了居民收入，这就是真正的民生工作。第三，抓城镇化就是抓环境。我们现在是全民招商。招商引资上项目，要“筑巢引凤”。再一个，外地客商首先关注的是一个城市的承载能力。前天，香港东区议会主席带领30多位香港企业家来聊城参访洽谈。来到以后，他们先看城市，看完城市，有了感觉，才作决定要不要在这个地方深入考察。我们说，发展需要有环境。城镇化就是发展的重要环境，它既是发展的硬环境，也是发展的软环境。第四，抓城镇化就是抓发展。我们现在要跨越赶超，实际上城镇化本身就直接拉动经济增长。有这么一个公式，城镇化每提高1个点，就能拉动GDP增长1.5个点。就聊城来说，城镇化每提高1个点，就能转移农村人口10万人，带动基础设施投入20亿元。所以说，城镇化是经济发展的重要增长极和带动极。如果我们认真分析一下税收结构，在服务业发展方面，房地产业是最大的服务业税收来源。按专家分析，房地产业能带动150个行业发展。所以我们会有一个感觉，只要房地产业一低迷，其他很多产业马上都会跟着低迷。所以，在一定意义上来说，抓城镇化就是抓发展。

对于城镇化的工作，我们现在做了，做得还很好，取得了明显成效。下一步，希望大家继续加大力度。只要我们像这样干，我们就一定能干成；只要我们像这样干，我们聊城就一定会有大的变化。而且通过实践证明，聊城的干部不仅能干，而且会干。所以，在当前“一区一圈一带”的建设过程中，希望大家继续抢抓机遇，继续加大力度，加快我市的城镇化进程，力争用3年时间，实现我们建设“双百大城市”的奋斗目标。

二、“宜居”为先，要继续高点定位

城镇化首先是人的城镇化。我们抓城镇化，不能只想着抓拆、抓建，而是要充分认识到城镇化是人的城镇化，在推进城镇化的过程中，把“宜居”摆在首要位置，紧紧围绕“人”、围绕“宜居”，推进我市的城镇化进程。我们提出建设“宜居、宜业、宜游”城市，在这“三宜”当中，“宜居”是最基本的。一个城市如果不“宜居”，就不可能“宜业、宜游”。我们在推进城镇化过程中，一定要坚持“宜居”标准，才能取得好的成效。围绕建设“宜居”城市，要切实做到六个“高”。

（一）规划标准要高。规划的节约是最大的节约，规划的浪费是最大的浪费。在城镇化过程中，一定要坚持规划先行。有的县多花一些钱，聘请中国城市规划研究院做发展总规，这样就很好，在这个方面多花点钱是值得的。如果让似懂非懂的、水平不高的机构来做规划，那么最后建成的也是“四不像”。因此，在规划上，既要坚持先行，也要舍得投入。一是要体现规律性。城市的规模和相关配套设施是有规律的。一个人平均建设用地是100平方米，100万人口就要100平方公里。城区人均住宅30平方米，100万人口就要至少3000万平方米的住房。人均每天产生1公斤垃圾，所以100万人口的城市就要建设日处理能力至少1000吨的垃圾处理厂。再如供水，每个人消耗0.7吨，100万人就是70万吨。在规划的过程中，各级各部门特别是各主要负责同志，对这些规律一定要把握。二是要体现宜居性。“宜居”是我们搞城镇化的主要目标。城市的功能一定要完备。做城市规划的时候，一定要充分考虑教育、文化、休闲、购物、医疗卫生等各方面功能，避免建好小区，连幼儿园都没有，这样的城镇化根本谈不上“宜居”。再比如停车问题。我们到阳谷观摩，原来路边停着一排摩托车，现在路边停着一排汽车，因此规划一定要考虑停车问题，如果全停到公路上，也是不行的。再比如，“宜居”一定要有绿地。比如莘县，我看了以后就很感奋。莘县县城一共20多平方公里，就建了4个公园，这样城市空间就有了保证。这些都是我们在规划上必须认真考虑的。三是要体现特色性。我们必须打好“江北水城·运河古都”品牌，做活做好做足水的文章。这项工作大家正在做，市里马上动工开挖南湖，这次观摩中，我们也看到，阳谷在挖金水湖，莘县在搞徒骇河建设，临清也在挖湖，大家都在做水的文章。这样坚持不懈做下去，我市水的特色将会进一步凸显。此外，还要充分体现文化特色。文化是一个城市的灵魂，在这个方面，大家还要下大功夫。四是要体现系统性。市里要有市里的规划，县里要有县里的规划，镇里要有镇里的规划，社区要有社区的规划。规划一定要全覆盖，我市中心城区，正在请青岛城市规划研究院做总体规划。其他县（市）也要认真搞好各自的规划，确保规划质量，并形成体系。五是要体现严肃性。要高度重视规划执行不到位问题。我们制定了规划，如果执行不到位，就是一张废纸。我和规划局的同志讲，根据2003年我市的绿化规划，市城区要有14个公园，但是目前一个也没有建成。这个规划虽然做了，但并没有真正落实。在城镇化工作中，干扰的因素很多。各级领导干部一定要认识到，我们既然按照规划做了，就一定按照规划办，确保规划的严肃性。

（二）工作效率要高。主要有以下几方面的要求。一是城镇化整体建设要加快。特别是要按照十二届四次全会建设“双百大城市”的要求，中心城区要加快扩展，县（市）城区要加快推进，小城镇要快速突破，农村社区“千区工程”要尽快完成。按照时间进度，我市的小城镇建设要3年完成，社区建设要用5年左右的时间完成。在这项工作中，一定要因地制宜，不要搞一刀切。二是拆迁工作要提高效率。目前全市拆迁工作进展比较快，一定要充分抓住当前的有利形势，继续加快工作进度，赢得工作主动。三是回迁安置要加快进度。当前要大打一场回迁安置攻坚战，做到以回迁安置促进拆迁。群众拆迁了，政府承诺了，但到时候兑现不了，就会失信于民，再搞拆迁就很难了，而且很有可能引发社会问题。此外，大家一方面要注重快，另一方面也要注重质量，绝不能因为是回迁安置房就忽视质量问题。四是基础设施建设要加快。刚才晓旺同志讲了，市里确定了20个城建重点项目，这些项目都要尽快完成。要对年底完成的项目进行梳理，到时就要确保完成，坚决避免出现一个项目一拖几年的问题。

（三）建设起点要高。就是我们搞建设一定要宁缺毋滥。主要有以下几方面要求。一是交通要便利。要抓好市、县（市）、乡镇之间的交通建设，市中心城区与各县（市）之间的交通干道要全部升级为城际一级公路。我们将在明年初开始做，到后年全面完成。县、市之间全部升级为二级以上公路，形成便捷的“绿色通道”，实现“半小时生活圈”。要优化城市路网结构，实施“公交优先”战略。要重点抓好“五环聊城”建设，切实抓好环城水系、环城林带、环城花带、环城公路、环城高速，进一步提升城市建设水平。二是功能要完善。各级要下决心完善城镇功能，全面加强供水、排水、供暖、供气、污水处理、垃圾处理，以及文教体卫和娱乐等项设施建设，切实满足城镇居民的需要。省级示范镇、重点镇和中心镇要实现污水处理“一镇一厂”。针对“垃圾围城”的问题，在全市建立起“村收集、镇运输、县处理”的垃圾处理机制，消灭“三堆两垛”，彻底改变农村脏乱差问题。现在发达地区，比如台湾的垃圾无害化处理水平很高，很多地方值得我们学习。三是环境要优美。我们一定要在绿上做足文章。绿化要做到“四季常绿，三季有花”，否则城市建设没有层次，没有质量。要围绕“宜居”，认真做好湿地和公园建设。湿地是非常重要的生态系统，有助于保持城市宜居的环境，这项工作一定要切实落到实处。四是特色要突出。要克服千城一面，把城市当做艺术品来搞，做百年老城，千年老城，多留遗产，少留遗憾。

（四）管理水平要高。城市三分靠建，七分靠管。具体来说，就是要按照“平、明、绿、美、净、齐”的要求，管理好市驻地、县驻地、镇驻地。平，就是城市道路平整顺畅。城市路网体系完善，道路设施管理维护及时，路面平整坚实，附属设施配套完善；城区道路交通管理科学，通行秩序良好。明，就是城市夜景流光溢彩。城市灯具要有一定的档次，不能一味图便宜。城市出入口、大型广场、公共绿地、城市雕塑、桥梁、道路两侧建筑物、户外广告等全面实现亮化；城区路灯设施完善，形成亮丽的夜间景观。绿，就是城市绿化生机盎然。要有一定的绿量，各县都要围绕创建园林城市，加大工作力度。城市绿地、广场布局合理，道路绿化、居民小区绿化、单位庭院绿化、沿河绿化同步推进，形成点、线、面相结合，分布合理、植物多样、景观优美的绿化环境。美，就是城市面貌优美舒适。城市景观特色鲜明，绿地、道路、河流和各种建筑物风格协调一致，环境优美，适宜人居；城乡结合部、城市出入口、住宅小区环境面貌全面改观；城区无乱贴乱画、乱搭乱建等现象，所有建设现场环境整洁、文明施工。净，就是城市环境清洁卫生。市政管理局和执法局做了大量工作，这项工作一定要下决心抓好。城区环卫基础设施要配套完善，主次干道、公共场所实行全天保洁；居民小区、单位庭院、家庭环境整洁卫生，消除垃圾围城和卫生死角；生活垃圾清运率、垃圾无害化处理率、污水处理率达到国家规定标准，空气、水体质量明显提高。齐，就是城市市容整齐划一。如果一进城市，“五马闹市”，到处乱哄哄，那就不是“宜居”城市。各县（市、区）一定要认真抓好这项工作。比如有的城市道路路沿石缺边少沿，歪歪斜斜，这都不符合城市发展的要求。城区停车场、集贸市场、道路护栏、消防设施、交通信号设施等公用设施布局合理、设置得当、管理到位。城区学校、广场、市场周围及主干道路两侧无马路市场和流动摊点。道路两侧架空管线逐步下地。

（五）投入强度要高。大家在观摩中都看到了，在城镇化工作中，没有大投入就没有大开发；没有大投入，就无法保证城镇化的进度和效率。一是要加大向上争取的力度。各级都有示范镇的专项扶持资金，我市的示范镇要积极争取上级扶持，加快城镇建设。二是要抓好融资平台建设。我们观摩中看到的各个县（市、区），之所以城镇化推进速度较快，就和融资平台建设有很大关系。莘县铺设这么多管线，需要投入7、8个亿；阳谷挖了占地750亩的金水湖，需要投入4亿多；我们今天看到东阿搞环湖生态水系建设，也需要投入4亿多。这些建设资金很多都是通过融资平台融来的。同志们，我们加大基础设施投入，没有融资平台是很难办好的。大家必须要用融资平台来发展自己，要做到“财政一毛不拨，事业兴旺发达”。三是要招商引资。从观摩的情况看，无论是县驻地、镇驻地，还是农村社区，凡是建得好的、建得快的，都有大的战略合作伙伴。我们搞城镇化，如果没有战略伙伴，那是很难建好的，所以说，我们要进一步加大招商引资的力度。四是要学会市场化运作。要进一步拓展工作思路，比如说绿化工作，政府不用投钱，只要和专业的苗圃公司合作，把绿化带当成苗圃来种就行了。企业要苗圃，我们要绿地，这样政府就能做到“以绿养绿，以花养花”，这就是市场化运作的成功模式。

（六）参与程度要高。我市的城镇化发展到今天，大家必须树立这样的理念：城市是人民的城市，城市是市民的城市。城市管理不能只靠管理部门，也要让市民参与管理，努力营造“人民城市人民建、人民城市人民管、人民城市由人民共享”的氛围，这样才能调动群众参与城市建设的积极性。一是要让群众参与规划。现在市里就是这么做的。我们的南部新城规划、徒骇河观光带规划，在邀标、请专业公司规划、专家评价之后，都让群众投票，让市民来发表自己的意见。这一点很重要，如果不让群众参与意见，直接把图画出来了，群众可能不会满意，就会有意见，就会影响工作。二是要让群众参与建设。我们现在做的工作，群众能够理解，而且支持力度很大，很多事情也确确实实让人感动。我们在建设城市的过程中，也要最大限度地让群众参与，这样就能提高工作效率。今天东阿介绍的一个经验，叫“阳光拆迁”，把政策交给群众，让群众参与制订政策，来主动拆迁，这就是很好的例子。三是要让群众参与管理。管理的规定、管理的方法都可以让群众参与制定，可以让群众参与意见，甚至直接让群众来管理。现在很多地方实行社区管理，实际上就是群众管理，管理的人都是社区的人，都是普通百姓，极大地促进了社区工作。四是要让群众参与监督。我们在城市建设中，不光是我们职能部门要自己监督，也要让群众对我们的城市建设过程、管理过程进行监督，让他们在监督过程中理解我们、支持我们，形成合力，把城市建得更好，管理得更好。

三、任务艰巨，要继续盯住靠上

新型城镇化建设是一项复杂的系统工程，不是只靠哪一方面、哪一部门就能完成，而是需要我们一起努力。同时，推进城镇化也是一项长期而艰巨的战略任务，我们已经进入攻坚阶段。因此我们必须要加强领导，形成合力，确保把各项工作真正落到实处。

一是加大领导力度。各级各部门一定要提高认识，要认识到抓城镇化就是抓经济发展，就是抓民生改善。新型城镇化工作领导小组办公室要负起责任，抓好工作调度和协调推进，各分管部门、单位主要领导同志要高度重视城镇化工作，亲自过问，亲自调度，亲自督促，不留情面。各县（市、区）也要成立专门的班子，主要负责同志要亲自抓，拿出更多的时间、精力谋划和推动城镇化工作，分管负责同志要靠上抓，及时协调解决工作推进中遇到的困难和问题，切实做到深入一线。

二是加大配合力度。城镇化是我市实现跨越赶超的重大战略举措，涉及方方面面，需要各级各部门一定要有大局意识、奉献精神，要有“一盘棋”的思想。市县两级规划、住建部门要积极作为，发挥牵头作用，各级各相关部门全力支持配合，既恪尽职守、分兵把口，又强化协调、形成合力，打好整体战、协同战。大家一定要多为“行”想办法，不为“不行”找理由，只要有了那股劲、那股气，办法总比困难多。

三是加大考核力度。对于城镇化考核，市里专门建立了考核方案。要充分发挥大督查机制的作用，坚持工作推进和督导考核一起抓，对重点城建项目进行月调度、季通报，及时发现问题，责令限期整改。要建立定期观摩考核制度，摸清真实情况，交流办法经验。要建立健全城镇化考核机制，严格标准，严肃奖惩，对措施得力、成绩突出的，要大张旗鼓表彰奖励；对工作进展慢、责任不落实的部门和单位，要严肃通报批评，一定要做到功过分明，是非分明，督促大家进一步加大工作力度。

四是加大实干力度。我们的城镇化能有今天的局面，实实在在讲是大家实干的结果，是大家攻坚克难的结果。在下一步的城镇化工作中，大家还是要抢，还是要拼，还是要拿出劲头来加快发展城镇化。各级各部门必须进一步明确目标任务，细化责任分工，列出工作时限，真正扑下身子，趟开路子，真抓实干，拼命硬干，对得起组织信任、对得起自己的职责、对得起群众的期盼，在全市跨越赶超的画卷里留下自己浓墨重彩的一笔。

同志们，加快全市城镇化工作，机遇非常难得，责任非常重大。大家要本着对聊城负责、对聊城人民服务的态度全力以赴、拼搏进取，为实现聊城的跨越赶超、创造聊城人民的幸福生活，做出新的更大的贡献！

本期发：市长、副市长，市政府咨询，市政府秘书长、副秘书长，办公室副主任，各县（市、区）人民政府，经济开发区管委会，市政府有关部门。

  聊城市人民政府办公室２０13年11月25日印发