王忠林同志在市政府工作会议上的讲话

王 忠 林 同 志

在市政府工作会议上的讲话

（2013年8月19日根据录音整理）

同志们：

  今天市政府工作会议，是报请市委同意后召开的，主要任务是总结1-7月份市政府工作情况，交流经验、分析形势、部署任务，通过今天这次会议，互相交流，齐心协力，为全面完成下半年的工作任务奠定坚实的基础。前段时间，市委召开了县（市、区）党政主要负责人会议，总结回顾了上半年的工作，对下半年工作作了全面的安排部署。今天我们召开这次政府工作会议，也是贯彻落实县（市、区）党政主要负责人会议的实际步骤。

  前面，各位副市长总结了今年1—7月份工作情况，安排部署了下半年的工作任务，作了很好的讲话，特点可以总结为三句话。第一句话是总结认真，第二句话是分析透彻，第三句话是用心谋划。第一句话，总结认真。7位副市长对今年以来的工作都认真进行了梳理，提前做了认真的准备。会议发给大家的是会议发言材料，但是在这个过程中，各位副市长又都做了详细的修改。而且通过这7位副市长的讲话，把我市所有市直部门1-7月份的工作提纲挈领地总结了出来。这些市长讲的时候，我也顺着他们讲的思路看大家，可以说市长们把大家干的事情基本都讲到了。从这7位市长提到的、梳理的，我们可以看到我市1-7月份的工作经验丰富、亮点纷呈。我市虽然地处鲁西，但是值得骄傲的东西还有很多。第二句话，分析透彻。各位副市长在讲的过程中对形势都进行了认真的分析，用心的把握，对问题进行了认真的挖掘，找到了工作中的不足，明确了今后工作的方向。第三句话，用心谋划。特别是对下半年的工作如何抓才更有实效，各位市长都用心做了思考。而且在这之前，各位市长都从多方面听取了大家的意见。这项工作也是一个集思广益的过程。通过7位市长的讲话，他们提出的下步工作措施可行性很强，可操作性很强，针对性也很强。如果我们落实好这些措施，下半年我市各项工作的成绩会更加明显。对7位市长的讲话，会后大家要认真学习，认真抓好贯彻落实。下面，我在7位市长讲话的基础上，也作一个发言。今天这次会议，既是一个总结，也是一个交流。同时对包括我在内的各位市长也是一个监督。我的发言也是对各位副市长发言的总结。下面，我主要讲三个部分。第一个部分是讲一下关于今年以来的工作。第二部分是讲一下下半年的任务。第三部分是简单讲一下政府自身建设和领导问题。

  一、关于今年以来的工作

  今年以来，特别是市委十二届四次全会以来，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下解放思想，加压鼓劲，齐心协力，全市呈现出“经济快速发展，社会安定和谐，人民安居乐业，干部干事创业”的良好局面，较好地实现了“时间过半、任务过半”。就政府工作来讲，概括各位副市长的讲话，主要有八个方面的特点。

  （一）工作思路更明。市委召开了十二届四次全会，确定了“东融西借、跨越赶超，建设冀鲁豫三省交界科学发展先行区”的奋斗目标，提出用三年时间实现“财政翻番”、“进二争三”。围绕实施好“八大富民兴聊战略”和“五大保障”中的“实行大招商”、“建设大园区”两个方面，市政府认认真真地做了谋划的工作。在县（市、区）党政主要负责人会议上，我概括了六个字的特点，其中第一个字就是“谋”。我看，今年上半年是谋划的半年，提出了发展思路，大家又对思路进一步进行了细化。希信同志牵头总协调，每位市长都牵头一到两个战略。大家集思广益，制定了具体的实施方案。这些实施方案在经过市长办公会、市政府常务会又经市委常委会研究后，全部下达到位，对于我们落实好十二届四次全委会精神，起到了很好的保障作用。同时这些战略、这些方案也引领了全市各行各业的发展。我们忙碌了半年，到底干了什么？现在回头来看一看，只有清楚地总结上半年，我们才能很好地谋划下半年。否则的话，开开门就忙，关上门就会不知忙的什么，这样到年底也很难有大的成果。所以，不善谋、不总结，也就很难扎扎实实往前走，即使走也是盲目的。

  （二）发展质量更高。在一二三产业发展上，我认为今年上半年，市委、市政府更加注重三次产业的协调发展，而且在发展过程中，坚持以发展的质量和效益为中心，这也是今年上半年做得不错的一点。通过统筹发展，三次产业发展得都很健康。①在农业方面，“农林水牧副渔”一起努力，农业整体实现健康发展。首先，全市夏粮总产达到57.8亿斤，比去年增加1.4亿斤，居全省第4位，粮食生产保持了“十一连增”。全市瓜菜菌总产828万吨，继续在全省领先。而且今年上半年，狠抓品牌建设，把农产品质量安全问题当成重点来抓，莘县、阳谷都建立了全程质量控制系统和追溯制度，对于保证农产品质量安全，迈出了坚实的一步。同时，围绕产业化，继续推进了土地流转。通过土地流传、扩大规模和产业化发展，全市新增规模以上龙头企业10家、农民专业合作社1441家，保持了较好的发展态势。②在工业方面，狠抓千亿产业园区建设，上半年10大重点工业产业园区完成项目投资165.3亿元；铜、铝、新能源汽车、化工新材料等四大战略支柱产业完成项目投资132亿元，其中鲁西化工完成投入40亿元。更为可喜的是，今年 1－7月份，全市规模以上企业户数同比增加194户，这反映了招商引资，反映了经济运行，反映了全市投入。如果规模以上企业个数达不到一定的量，说明我们的招商引资是空的，投资也是假的。大力推进科技创新和招才引智，科技局承办了与东南大学的产学研对接交流会，东南大学郭广银书记非常热情，带领60多位专家参会，会议取得了很好的效果。3家企业建立了6个省级实验室，上半年全市高新技术产业产值达到740亿元，同比增长15%，占规模以上工业比重达到20.6%。民营经济健康发展，建立了市中小企业公共服务平台，1-7月份民营经济税收同比增长26.5%。③在服务业方面，举办了第二届水文化节，加快了中华水上古城、东阿阿胶养颜养生产业园、农产品大市场等重大项目建设，被国土资源部命名为“中国温泉之城”。上半年，全市旅游总收入52.32亿元，同比增长18.1%。1-7月份，我市金融业也实现了快速发展。金融业已经成为我市的主导产业。上半年，金融业对地方财政收入的贡献达到4.1亿元，对地方财政收入的贡献率达到5.3%。全市存款余额达到1905.4亿元，贷款余额达到1368.6亿元，分别增加217.7亿元和74.8亿元，存贷比达到71.83%。社会消费品零售总额完成388.9亿元，增长13%；服务业增加值同比增长8.7%。通过全市上下的共同努力，在整个宏观经济形势压力较大的情况下，全市经济保持平稳较快发展，发展的质量进一步提升。主要表现在以下几方面。上半年，全市完成生产总值1068.9亿元，同比增长10%，高于全国2.4个百分点，高于全省0.4个百分点。1-7月份，实现地方财政收入77.6亿元，增长19%，增幅居全省第2位。国税部门完成68.19亿元，同比增长7.61%，增幅列全省第7位；地税系统完成55.67亿元，增长23.48%，高于全省平均水平8.1个百分点，增幅居全省第4位。从“两个比重”看，上半年全市地方财政收入占生产总值的比重达到6.27%，同比提高了0.41个百分点；1－7月份，税收占地方财政收入的比重为68%，同比增加3.1个百分点。其中开发区的税收比重达到81.4%，超过全市平均水平13.1个百分点。这些数据说明，我们的发展质量也是不错的。如果我们片面强调发展，不注重质量，这样不符合中央的要求，也不符合聊城人民的利益。对此，大家一定要有清醒的认识。

  （三）招商力度更大。按照市委“全员招商”的要求，大家确实是立即行动起来，当前，聊城上上下下对招商引资的态度非常一致。原来我们担心这样提行不行，现在通过大家干，我们认为非常可行。现在大家都非常积极地参加招商活动，谈项目，找线索，抓落地。通过大家的努力，我市的招商引资工作成效很显著。1-7月份，全市招商引资到位资金360亿元，同比增长32%。市里成立了招商引资线索收集办公室，旋宇同志牵头、经济合作局、商务局具体实施。大家有什么线索，需要哪位市级领导帮忙、需要哪个部门帮忙，都可以提要求，大家一起把招商引资工作抓好。经过努力，我市在谈过亿元项目841个，签约项目686个，其中落地开工过亿元项目131个，比去年增加了56个。与平安集团、光大集团、中银国际、诚通集团、中科招商、华润集团等一批国内知名大集团建立了合作关系。比如诚通集团，本来是为银河纸业的事情来的。但是通过我们的努力，不仅促进了银河纸业的发展，而且诚通集团计划在我市新上新能源电池项目。同时他们认为我市距离北京较近，可以上报国家发改委，把聊城建设成为北京的“菜篮子”，打造蔬菜种植基地。这对聊城的发展也有很大的好处。刚才，希信同志提到，围绕LNG和中石油的洽谈，也是比较成功的。所以，通过招商引资，不仅在于引来多少项目，关键是引来了理念，大家的观念有了转变，同时引来了很多人才，引来了战略合作伙伴，这个比什么都关键，只有这样才能走得更长远。在引内资的同时，加强了对境外资金的引进，截至7月底，全市实际利用外资9371万美元，增幅名列全省第1位；新批境外投资企业12家，增长167%，增幅列全省第2位；全市进出口完成37.4亿美元，同比增长13.5%，高于全省平均增幅8.1个百分点，增幅居全省第3位。聊城虽然处在山东西部，但是外经贸工作进入全国百强市行列。在我市周边，德州、菏泽、泰安等市都没有进入，唯独聊城进入全国百强。但全省外贸进出口50强还没有我市的企业。在对外开放上，虽然我们处在鲁西地区，但是我们并不封闭。大家千万不要认为聊城封闭，我们对招商引资工作还要有信心。

  （四）项目进展更快。牢固树立“大发展要有好项目，快发展要有大项目”的理念，坚持重点工作项目化推进，项目争取、落地、建设速度都在加快。1-7月份，全市规模以上固定资产投资688亿元，同比增长20.5%。仅7月份1个月就增加162.4亿元，比枣庄、临沂、德州、菏泽都高。这就是招商引资效果凸显的结果。一是向上争取的力度加大。今年1-7月份，大家在如何利用好中原经济区、山东西部经济新的隆起带、省会城市群经济圈政策等方面，积极做好梳理和争取工作。对《省会城市群经济圈发展规划》、《山东西部新的经济隆起带建设规划》，发改委等有关部门一起努力，进行了大量的谋划，已经提报了83个重大项目，挤进山东西部新的经济隆起带发展战略。而且，通过大家的努力，我市与省发改委签署了战略合作框架协议，能往里“挤”的政策、项目，大家认真谋划，努力往里“挤”。这项工作希信同志牵头，做得很细，能往里“挤”的都往里“挤”了。当前我市加快基础设施建设的机遇千载难逢，即将迎来质的变化。经过积极争取和对接，我市被列为全省重点支持的三大综合性农产品物流基地，济聊城际铁路已取得省发改委、济南市政府的支持。林峰海书记带领市几大班子领导到济南对接，王敏书记非常支持。如果这条路建好，聊城和济南将成为标准的一体化城市。这样，从聊城到济南仅需20多分钟，可以直接进入济南西站，直接进入济南老火车站，直接进入济南机场，对聊城发展是千载难逢的机遇。即使道路建设资金需要60亿，我们聊城“砸锅卖铁”也要上。经过大家的积极努力，这项工作很有成效，还要认真盯紧做好。对于京九高铁，原来是北京、天津联手，后来河北争取把京九高铁修到河北衡水。听到信息后，林书记和我马上找姜异康书记、郭树清省长汇报，建议这条路修到聊城，或者经聊城修到菏泽。孙菁副主任正在联合京九铁路沿线所有市推动这项工作，这项工作也是很有希望的。国家要继续扩大内需，铁路等重大基础设施建设还要继续加大力度，这也给我们带来了强大机遇。对于济聊一级公路，晓旺同志带领部门的同志积极做工作，目前已经没有问题。青兰高速聊城段省发改委已经召开论证会，茌东高速线型已经确定，莘县至南乐高速许玉恒局长正在积极推进土地预审，再加上军民合用机场，这些项目都列入了西部经济新的隆起带发展规划。目前聊城的基础设施“非常可怜”，姜异康书记和郭树清省长亲自召开西部隆起带座谈会，我汇报了聊城交通建设欠账很多，我们聊城二级以上标准的公路每百平方公里密度仅为16.7公里，高速公路密度仅为1.5公里，名列全省倒数第一。如果不修济聊一级路，济聊馆高速一旦出现交通事故，聊城就会成为“孤岛”。现在我市面临发展的难得机遇，国家和省里正在加快实施“一圈一带一区”，我们也要增强抢抓意识，否则，有了机遇，我们不行动、只等着，就会眼睁睁错失机遇。现在友渔同志到技师学院工作，但是仍然让他帮包、盯住聊泰铁路项目。总之，能抢的机遇要坚决抢。二是项目建设加快。对重点项目，通过强化市级领导帮包、强化调度督导、强化考核奖惩，建设速度明显加快。1-7月份，全市200个重点建设项目共有190个开工建设，开工率95%，完成投资462.3亿元。各县（市、区）项目建设也有很多亮点，如茌平县实施过百亿元的项目1个，50-100亿元项目3个，10-50亿元项目9个；高新区成立时间不长，平均7天落地一个项目。这和当年的苏州工业园一样。苏州工业园为什么发展快，就是7天一个项目。我们高新区也要向他们学习。三是园区支撑增强。全市把园区作为项目建设的载体，实行了县（市、区）长担任园区一把手的政策，加快了园区发展步伐。上半年，全市开发区发展速度和第一季度相比，迅速加快。现在通过各县（市、区）狠抓，开发区发展速度很快，固定资产投资322.9亿元，增长23.7 %，列全省第3位。这说明只要是“老大”来抓，园区工作就不难。

  （五）破难能力更强。上半年，大家“破冰前行”，在某种意义上说，可以说攻无不克，战无不胜。主要表现在以下几方面。一是城市拆迁打开了局面。1-7月份，东昌府区拆迁200万平方米，阳谷拆迁80多万平方米，茌平拆迁50多万平方米，其他各个县（市、区）都在加大棚户区改造力度。刚才晓旺同志提到，通过拆，拆出来的是精气神，拆出来的是市民财富的增加。我们拆迁那么多，但是负面影响很小，上访的很少。我收到群众来信，都是要求加快拆迁力度，尽早改造他们的居住片区。二是难点工作实现了突破。节能减排工作就属于难点工作。我们在加快发展的同时，高度重视节能减排，上半年全市万元GDP能耗同比下降5.7%，超过省下达的进度目标2个百分点。但是我市上半年空气良好天数仅有41天，和菏泽并列全省倒数第一。7月份我市大气状况已经好于菏泽，这是个好的趋势。再一个难点突破就是今年3月份，我市再次代表山东省参加海河迎检工作，在竞争十分激烈的形势下，获得97.7分的成绩，不仅取得了海河流域4市的第一名，实现了山东省海河迎检的“四连冠”，而且是全国9大流域25省（市、自治区）的第一名，为全省争了光、添了彩。省委、省政府专门发专报，表彰了聊城迎检工作的成绩。三是土地、资金瓶颈进一步破解。对于土地问题，过去我们“等靠要”，现在转为“增减挂”和土地挖潜改造，而且都成功走开了路子。截至7月底，全市增减挂完成拆旧面积5674亩，已挖潜改造土地6000余亩，全市没有因为土地原因影响大项目、好项目的落地。其中，茌平、高唐、阳谷今年增减挂已验收面积都超过500亩，莘县等待验收的将近3000亩。上半年，我市顺利通过了省政府2012年度耕地保护责任目标履行情况检查，接受了国家土地例行督察，在山东、河南四个市中取得了较好成绩，进一步优化了我市用地环境。但是土地闸门以后会更加严格，大家对此一定要有充分的认识。资金方面，市金融办搞得很活，广朋主任做了很多工作。举办了2013聊城市金融合作洽谈会，最近又搞了新三板挂牌培训班，请专业人士来为企业家上课。新增4家企业在齐鲁股权托管中心挂牌，总家数排在全省第3位，特别是临清这项工作走在全市的前列。企业上市工作取得积极进展，昌润钻石已报中国证监会受理，天龙股份、华建装备已进入辅导期；昌润集团6亿元企业债成功获批，标志着我市政府融资实现了零的突破。

  （六）城乡面貌更好。在今年的市级老干部工作情况通报会上，老领导们在发言中，都提到城市建设，都认为变化很大。今年以来，我们围绕建设“宜居、宜业、宜游”城市，进一步加大了城乡建设工作力度。一是拉开了城市发展框架。高新技术开发区与经济开发区进行了分设，成立了凤凰湖旅游度假区，我们聊城现在是11个县（市、区）的架子，大家都在比着干，争着干。市里着眼对接省会城市群经济圈，正在加快聊茌东大三角地带建设的推进，发展框架将进一步拉开。二是强化了城乡基础设施建设。1-7月份，全市完成城乡建设开发投资200亿元，同比增长约90%，创历史最高水平。市中心城区的23个城建重点项目已开工17个，完成投资95亿元。上半年，完成基础设施投资2.2亿元，是去年同期的3倍多，超过去年全年施工投资额。目前，柳园北路、站前街等12条主次干道和49条背街小巷全部完成改建、翻建任务。各县（市、区）也在加快城市建设，各县（市、区）驻地变化也很大，下半年，晓旺同志还要牵头组织看各县（市、区）市容市貌有哪些新变化。启动了农村新型社区建设150个，在建农村住房21255户，竣工11958户。三是实施了城乡环境综合整治。加强了对城区驻地和县（市、区）驻地的管理，执法力度、管理力度、绿化力度都在加大。比如，今年市城区绿化力度确确实实在加大，到处都能看到花、看到草，裸露的土地越来越少。四是加快了交通基础设施建设。今年以来，交通基础设施建设完成固定资产投资21.1亿元。德商高速公路聊城至夏津段开工建设。青兰高速、济聊一级公路已论证完毕，正积极进行开工前的准备。省交通厅张传亭厅长讲，“十二五”期间，省里在聊城的道路建设要投资300亿元，全省道路交通主战场已经集中到聊城。

  （七）民生事业更实。全市上下牢固树立“发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享”的观念不动摇，在抓发展的同时，高度重视民生事业的发展。就业方面，上半年，新增城镇就业3.4万人，新增农村劳动力转移就业4.8万人，城镇登记失业率控制在3.14%。教育方面，开工建设校舍安全工程60项、乡镇幼儿园41所；聊城高级财经职业学校、聊城高级工程职业学校新校区基本完工，9月份将投入使用。文化方面，市民文化中心、体育公园等重点民生工程进展顺利，今年年底将完成；全市新增4处国家重点文物保护单位，其中冠县、高唐县实现国保单位“零”突破；市豫剧院新编历史剧《萧城太后》代表山东省参加第三届中国少数民族戏剧会演并荣获多项金奖。卫生方面，城镇医疗保险参保率、新农合参合率均达到99%，新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险政府补助标准提高到每人每年280元，比去年增加40元；城乡大病医疗救助比例提高到55%。养老方面，开工建设养老机构24处，新增床位1240张。4月份，全国五保供养服务机构建设管理推进会在我市召开，我市的经验做法得到民政部的充分肯定。困难救助方面，对城乡救助大幅提高了标准，城市低保标准每人每月提高了25—30元，农村低保标准由每人每年1800元提高到2200元。住房方面，新开工建设廉租住房、经济适用住房、限价商品房任务完成率均达到100%；公共租赁住房任务完成率为95.4%，居全省第1位；城市棚户区改造任务完成率为93.1%，超过全省平均水平，居全省第5位。另外，双拥工作圆满通过省级验收，全省地震局长现场观摩会在聊城召开，省地震局领导对我市近几年的防震减灾工作给予充分肯定。全市食品药品安全形势总体稳定，安全事故起数、伤亡人数和直接经济损失均下降20%以上，人口计生、新闻出版、残疾人、慈善、史志、气象、外事侨务、民族宗教等各项工作也都有了很大的进步。

  （八）发展环境更优。我们着重抓了四个方面工作。一是大力精简行政审批。希信同志亲自抓，监察局、行政服务中心认真做。全市行政审批事项由原来的367项，精简了207项，保留160项，精简率达56%；行政审批主体由53个减少为42个，精简率21%。经过努力，我市成为全省行政审批项目最少的市，得到姜异康书记、郭树清省长的充分肯定，郭省长还作了长篇批示。二是强力推进项目服务。各位市长真正拿出精力，帮包重点项目建设，对投资过10亿元的项目，设立了警务室、派驻了联络员，切实靠上搞好服务，对项目建设起到了有力的促进作用。莘县实行重点项目联审联批联席会议制度，加快了项目审批速度。三是严厉打击破坏环境的行为。纪委、监察局等部门联合行动，对不作为、乱作为、慢作为的现象，对“吃拿卡要”的现象，进行了严厉的查处，共通报42起、涉及80多人，全市发展环境有了显著改善，亲商、安商、富商的氛围更加浓厚。四是加强社会治安综合治理。司法机关、公安机关、安全机关、执法机关深入开展了“打黑除恶、打霸治痞”等专项行动，破案攻坚会战考核名列全省第6位，社会治安满意度达到96.6%，列全省第五位，社会治安秩序持续好转，为群众安居乐业、对外招商引资创造了良好治安环境。

  总体来看，我们取得这些成绩，原因很多，主要有这么几点。一是靠用心谋划“谋”出来的。我市发展的思路、方向都是用心琢磨出来的。通过“谋划”，各级统一了思想、明确了方向。二是靠扎实苦干“干”出来的。业绩不干出不来。省各部门等都转变了对聊城的看法，认为大家都在干事，想发展、议发展、谋发展、促发展蔚然成风。三是靠不遗余力“拼”出来的。今年上半年真是“破冰之旅”。比如招商引资、城市拆迁，原来大家都感觉很难，但是现在我们打开了局面，这说明我们的干部真是干工作，“头拱地”，攻坚克难能力是很强的。四是靠全力以赴争取“争”出来的。市县和各部门的领导为了聊城的发展，不怕“舍脸”，不怕求人，心里装着事业，装着聊城的发展，在向上争取政策、资金、项目等方面都取得了很大的进展。今年上半年，我市市直部门争取上级资金就达到5.85亿元，增长了80%多。五是靠各级领导带头实干“带”出来的。我们聊城能有今天这样的发展局面和发展氛围，各级领导以身作则、带头实干是关键。市几大班子林峰海书记、金维民主席、汪文耀主任等除了忙工作，就是忙招商，天天加班。市政府各位市长们在招商引资上都很有斩获，工作干得好，招商引资也好。各个部门的同志为了聊城发展，为了招商引资都在认认真真去做。各县（市、区）长也是不吃不喝不睡地抓招商、谋发展。所以，我们能有这样好的发展氛围，真是靠大家带出来的，真是体现了“一级做给一级看，一级带着一级干”，形成了良好的发展氛围，取得了良好的成绩。在此，我代表市委、市政府，代表林书记，向各位市长，向市直部门主要负责同志，向8个县（市、区）和开发区、高新区、凤凰湖旅游度假区的主要负责同志，表示衷心的感谢，谢谢大家！

  我们在看到成绩的同时，也要看到我们自身存在的问题。可以概括为“六个不够”。

  一是发展速度还不够快。第一，我市经济总量增长不够快。上半年，我市的GDP增速为10%，菏泽是12.3%，临沂、德州是11%，济宁是10.5%。我市发展速度均低于这些兄弟市。第二，从财政收入角度看。今年1-7月份，我市地方财政收入77.6亿元，比菏泽（90.5亿元）、德州（86.6亿元）、枣庄（77.65亿元）等兄弟市都低；我市和枣庄的差距已经缩小到591万，年底超过枣庄不成问题，但是拼德州还有很大的难度。因为德州发展速度比较快。今年1-7月份，我市地方财政收入增幅为19%，德州是25.5%，增幅比我们快6.5个百分点，总量比我们已经多9个亿，我们不保持一定的发展速度，进一有可能，但是进二就很难了。因为2011年我市地方财政收入和德州差不多，我们比他们多1个亿，2012年德州反超我们15亿，如果不盯紧就很难超越。第三，从规模以上工业看。1-7月份，全市规模以上工业增加值增速为11.8%，但菏泽是17.8%、临沂是16.5%、德州是13.9%、滨州是12.3%，都比我们要高。我们自己和自己比，感觉发展不算慢，但一与周边比，我们的速度还有差距。

  二是投入还不够足。第一，从总体看，1-7月份，我市投资增速为20.5%，完成投资额仅占年度计划的44%，落后时间进度14.3个百分点。第二，从重点项目投入看，都没有完成时间进度。1-7月份，100个服务业及其他项目完成投资151亿元，完成年度计划的35.4%，进展较慢。第三，从项目开工情况看，200个重点项目还有10个没有开工建设，也就是5%未开工，导致我市发展后劲不足。

  三是发展质量还不够高。第一，高新技术产业发展慢。上半年，全市高新技术产业产值仅占规模以上工业的20.6%，低于全省9.1个百分点。第二，服务业发展慢。服务业增加值仅增长8.7%，低于生产总值增幅1.3个百分点。这说明我市“转调创”工作还不到位。第三，财源建设项目建设慢。年初，我市谋划了40个财源建设项目，截至目前仅有2个项目完工投产，这反映了我们十分缺乏新的增长点。

  四是发展还不够平衡。第一，县与县之间发展不平衡。在地方财政收入和固定资产投资方面，8个县（市、区）差别很大。茌平上半年地方财政收入已经在全省前进了三个位次，处于下游的县与之相比，差别很大。第二，部门与部门之间不平衡。有的部门工作红红火火，很有生机，有的还是平平淡淡。在招商引资上，1-7月份还有34个承担招商任务的部门单位业绩为“0”。和6月底相比，有成绩的部门新增了9个，但是还有不少部门没有取得实际成效。

  五是环境还不够宽松。第一，项目审批慢，办事拖拖拉拉；第二，项目落地难，特别是有的村居骂得项目进不了地，存在基层单位、村庄干扰项目的现象；第三，亲商的氛围还不够浓厚，有的同志招来了项目，需要掌握资源的部门参加洽谈，但是有的部门就不愿意去，不积极参加项目洽谈、介绍情况；第四，服务不够、刁难不少，项目不开工没人管，死活没人问，但是项目一开工都来管，很多部门就像苍蝇一样围上来，都想来收费、罚款；第五，对企业的服务不到位，对企业的冷暖关心不够，对企业的困难视而不见。有的企业都已经停产，相关部门还找不到原因。上半年，全市有148家规模以上企业停产，这就是我们关心支持不够造成的。再就是有的部门“门难进、脸难看、话难听、事难办”这“四难”的问题还没有解决，不给好处不办事，给了好处乱办事。总之，我们的经济环境还要下决心积极治理。对此，我们下半年还要再出台措施办法。

  六是落实工作力度还不够大。市委、市政府安排的工作有的落实得还不到位，比如土地增减挂、注册资金3亿元以上的担保公司、多层厂房建设等。在最近的大督查通报上我也签署了意见。此外，在工作过程中还存在得过且过的现象，党的群众路线教育实践活动中提到的“四风”问题我们还存在很多。很多事也在做，但是不求质，不求实，比如民生方面，喊得很响，但是落实不到位，造成现在看病难、上学难、住房难等问题一直没有得到很好的解决。工作落实不到位的一个重要原因就是找客观原因多、找主观原因少，所以一碰到事情，就推三阻四，很多问题屡禁不绝，也与这有很大关系，导致有些工作没有达到预期成效。

  二、关于下一步工作的目标任务

  关于下半年的工作，各级各部门首先要从思想观念上充分认识到，下半年仍然是很重要的战略机遇期，经济形势仍然是很好的。我个人通过学习习近平总书记的讲话，通过看经济专家的分析，得出的结论是机遇大于挑战。从国家层面来看，我国仍处于重要的战略机遇期，而且从现在整个国家的走向上看，下半年的重点由上半年的“稳增长、防通胀、控风险”变为“稳增长、调结构、促改革”。这为我们发展提供了新的机遇。从我们聊城来讲，我市已经成为“一圈一带一区”战略的叠加区，改变了以往“被边缘化”的状况，可以说是发展机遇千载难逢。特别是，我们聊城已经形成了很好的发展氛围，从省里的重大事项通报就可以看出，聊城的各项工作都在积极向前推进。比如，现在的拆迁力度很大，却很少有上访的，包括组织、纪检的来信甚至群众的各种来信也是越来越少，什么原因呢？就是聊城的风气正了，广大干部干事创业的氛围形成了，广大人民群众非常支持聊城的发展、盼望聊城发展。面对重要的战略机遇期，面对省里的政策支持，面对全市广大群众的热切期盼，加上我们有这么好的氛围，我们没有理由不加快发展。如果不发展、丧失这个机遇，我们怎么给聊城人民交待？因此，无论是当市长也好、当县长也好、当局长也好，都要尽职尽责、抢抓机遇，以拼的姿态、以决战的姿态、以冲刺的姿态，全力做好下半年的工作。根据各位副市长讲话的精神，我把下半年的工作浓缩了一下，具体要从九个方面狠下功夫：

  （一）在加大投入上狠下功夫，努力加快重点项目建设。抓投入还是我们工作的一个重点。因为加大优质高效投入是启动和扩大内需最重要的方面，是聊城实现跨越赶超的关键所在。下半年，我们要紧紧抓住国家扩大内需及省委、省政府加大对聊城支持力度的机遇，以重点项目建设为抓手，千方百计加大投资力度。具体要抓好“谋、争、招、帮、速、效”六个关键环节。一是要抓谋划。各级各部门围绕加大投入，一定要借助国家和省扩大内需的政策来谋划项目，来谋划产业，抓住了就等于抓住了空间。下半年的重大政策措施，就在于棚户区改造，就在于城镇化，就在于重大交通基础设施、就在于战略性新兴产业，包括信息产业等等。因此，大家一定要对接好国家的政策，搞好具体的谋划。比如，重大交通基础设施建设，包括铁路、高速公路，过去我们连想不敢想，现在就可以大胆地想。我跟高洪岩同志讲，因为国家今后将加大基础设施投资力度，聊城的交通网建设要打开思路，超前谋划，只要高水平规划，就能列入上级的建设盘子，就能变成现实。所以一定要谋划好，通过谋划储备一批项目，充实好“212”项目库，形成“谋划—储备—运作—争取—落地”的良性循环。二是要抓争跑。应当说，在“稳增长”这一方向的要求下，现在国家的政策会有一系列的措施，包括“一圈一带一区”的政策实施。政策、资金、项目，在家等是等不来的，我们必须得跑，而且一定要勤跑、勤要、勤争取。同志们，只要心里装的是聊城的事业，还得继续发扬“不怕红脸、不怕求人、不怕向上跑”的精神，争取的越多越好。前段时间市里召开市级老干部工作情况通报会，会议召开之前，市委林峰海书记拿了一个省厅领导发来的短信给我看，短信的主要内容是说，我们现在正在谋划什么项目，别的地方都在争取、都在跑，但是感觉聊城跑得不够，不仅市里跑得不够而且县里跑得也不够。我们不能光在家里蹲着，尽管大家一直在跑，但是力度还得要加大。因此，下半年，各级要认真研究中央和省里的投资政策，抢抓“一圈一带一区”的政策机遇，多跑北京、跑济南，争取更多的项目进入国家和省“盘子”。三是要抓招商。对招商引资，必须进一步加大工作力度，确保全面或超额完成全年到位资金600亿的目标任务。第一，氛围要更浓。1-7月份，我们还有34个市直部门没有招商实绩，希望这些部门要加压奋进，加快行动，摘掉“零实绩”的帽子。市经合局要每星期进行通报，年底严格考核。招商引资，关键要“盯”。在这方面，市安监局和东阿县引进乐百氏的例子就很具有说服力。4月份，市安监局听说法国达能集团下属的乐百氏公司准备在山东上一个饮料项目，他们就赶快盯上。人家说项目只落在济南以东的城市，聊城根本就不在考虑范围之内，但是安监局表示“只要有百分之一的可能，就会尽百分之百的努力”，与东阿县一起紧紧盯着、靠上做工作，终于以诚意打动了客商，达成了10亿元的投资意向。这也充分说明，只要我们锲而不舍，一定能够成功。第二，方式要更活。作为招商主体，企业招商最有效果、最易成功。希望各级充分调动企业家的积极性，组织动员企业抓招商。同时，各级也要组织好专题招商、登门招商、推介招商、产业链招商，选准客商的关注点，寻找产业的对接点。第三，质量要更高。要坚持“大、高、外、特、集”，坚决摒弃“挖到篮子里就是菜”的旧观念，决不能再上高污染、高耗能项目，决不能单纯为经济增长而牺牲环境。第四，效果要更好。下半年是项目落地的关键时期，要在搞好招商活动的同时，切实抓好项目落地，确保成功签约的项目能开工的抓紧开工，真正落到地上、见到效果。四是要抓帮包。下半年，随着招商引资成果的逐步显现，项目落地的任务更加繁重。各位市级领导干部及各县（市、区）的领导干部，要真负责、真投入，切实抓好项目的帮包。帮包就是要按照林峰海书记在重点项目帮包会议上讲的那样，做到“三帮”、“五落实”。“三帮”就是要帮谋划、帮引进、帮推进，“五落实”就是要帮助企业落实土地、落实资金、落实手续、落实政策、落实进度，真正通过帮包克服“开工不动工、动工无期限”的现象，确保项目按照进度加快建设、按时达产达效。五是要抓速度。上半年，我市200个重点项目投资进度较慢，有一些项目存在“开工不动工”的现象。下半年，无论是市里还是县里，要坚决杜绝这一现象，能加快施工的要加快施工，能积极推进的积极推进，能当年完成的要坚决当年完成，确保按时间节点完成投资。最近，全市将组织重点项目观摩，实地考评各县（市区）重点项目进展情况，年底还要进行观摩。市发改委作为主体单位，要强化对重点项目的督导调度，倒排工期，一月一拍照、一月一算账，就是没有进度也要拍下来，一张一张地挂起来进行对比和通报，切实督促形成实质进度，不能到年底再一块算。六是要抓效益。项目要落在地上，关键还要产生效益。招来再多的项目，最后还是要看提供的就业、税收、财政等等。各级在抓招商、抓项目落地的同时，要注重效益，这是最终目的。年初，为税收和地方财政收入增长提供有力保障，我们筛选了40个重点财源项目，要加快推进，尽快见效。

  （二）在结构调整上狠下功夫，努力提升发展质量。“转调创”仍然是下半年工作的重点。实现聊城的跨越赶超，绝不是量的简单增长，必须是以“转调创”为核心的更高水平的发展。下半年，我们要以转变经济发展方式为主线，以调结构为着力点，强化创新驱动，在加快发展的同时提升经济发展的质量。

  一是进一步夯实农业基础。第一，要扎实开展“抓、带、增”活动。下半年的农业抓什么，我跟耿涛同志商量，必须要有活动载体。“抓”就是抓龙头。要利用好国家重点扶持龙头企业发展的政策，围绕我市畜禽及饲料加工、蔬菜加工保鲜、林果及木材加工、水产加工、粮油加工等五大加工体系，每个县（市、区）要结合自己的农业特色产业，加快组建像凤祥、蓝山一样规模大、带动强的龙头企业，年底前必须新增2家投资在2000万元以上的龙头企业，力争全年全市规模以上龙头企业达到470家，龙头企业总产值突破850亿元。“带”就是带基地。发展农业产业化，重要的是要依托龙头企业将农户组织起来，形成龙头企业的基地。下半年，要继续抓好五大基地建设：①优质粮食基地建设方面，加快推进“新增千亿斤粮食聊城项目区”建设，每个县（市、区）都要建设3-5个万亩以上的高产方，实现吨粮市目标。②绿色蔬菜基地建设方面，蔬菜面积稳定在360万亩，总产达到1500万吨以上。③优质畜禽基地建设方面，重点扶持15家国家级、52家省级畜禽养殖标准化示范场，加快建设生猪、奶牛、肉禽、蛋禽、肉牛肉羊、特种动物等六大畜牧生产基地。④生态林果基地建设方面，新建市级标准示范园5个，优质林果面积稳定在70万亩以上。⑤特种渔业养殖基地建设方面，创建国家级健康养殖示范场4个、省级健康养殖示范场5个，发展省级现代渔业园区5个。“增”就是增效益。主要是“两增”：农业增效、农民增收。今年农民人均纯收入要增长14%，收入水平过万元。刚才希信、耿涛同志都讲到了，由于今年降水较多，我市部分农田受淹，对秋粮丰收造成一定的影响。当前最为重要的是要加强对农作物管理的指导、服务以及冬春农田水利建设，通过增效益尽最大努力减少灾害的影响。第二，加强流通服务体系建设。打造聊城农产品物流交易中心这个龙头，以大流通带动大基地、大加工、大销售。加快对全市现有131家中心批发市场的改造升级，发挥好供销、邮政物流等多元化服务主体的作用。邮政在促进三农工作上发挥了很好的作用，这也是全国的一个点。积极发挥农民经纪人队伍的作用，全市农民经纪人队伍要发展到10万人以上。努力扩大农民专业合作社覆盖面，力争年底前覆盖到每一个行政村，基本达到“一村一社”。积极开展示范合作社创建活动，评选命名市级示范合作社100家，争取更多的农民专业合作社进入省级示范社、国家级示范社行列。第三，加强农业服务体系建设。从水利、机械、科技等方面切实为农业发展搞好服务。加快农业水利建设，搞好“旱能浇、涝能排”高标准农田和农田水利基础设施建设，新增节水灌溉面积18万亩，新打机井2000眼。加快农业机械化建设，玉米机械化收获面积要提高到80%以上，主要农作物机械化水平达到85%以上。加快农业科技创新平台建设，依托聊城大学、聊城农科院、冠丰种业等科研团队，搞好种子研发、种苗产业化等科技创新，促进种业加快发展。继续实施农业科技特派员工程和万名农业科技人员下乡工程，搞好农民科技培训。

  二是扎实开展“提、改、上”活动，进一步壮大工业经济。①“提”就是提升产业层次。主要有两个方面：一方面，要围绕3+5千亿产业园建设，拉伸产业链条，做大产业集群，着力在精深加工、高附加值产品和产业链高端上做文章。“3”，就是在“十二五”期间，重点建设祥光生态工业园、信发循环经济示范园和鲁西化工新材料产业园等三个千亿产业园。到2015年,实现主营业务收入均达到1000亿元以上，总体达到3600亿元，占全市规模以上工业的比重达到36%。“5”，就是按照分步实施的原则，正在规划建设的中通新能源客车、时风新能源汽车、泉林循环经济、临清轴承、莘县油盐化工等五个千亿产业园，计划到2020年主营业务收入均达到1000亿元以上。另一方面，要大力发展高新技术产业、战略新兴产业，突出重点领域、扩大产业规模、提升发展水平，尽快形成3-5个在全省乃至全国有一定影响的战略新兴产业园区。要以中通客车和时风集团为龙头，抓好新能源汽车产业；以阿胶集团和博奥克为龙头，抓好生物制药产业；以鑫鹏源为龙头，抓好新材料产业；以安托山和高新区机器人项目为龙头，抓好高端装备制造产业。②“改”就是加快技改力度。对于传统的产业，落后产能该淘汰的要坚决淘汰，该改造的要尽快改造到位。要利用好企业技术改造项目增值税抵扣、引进设备减免税等优惠政策，筛选一批重点技改项目，加快企业技术改造力度。今后三年，技术改造投资占全社会固定资产投资的比重要提高到45%以上。到年底，全市要完成技改投资360亿元，力争鲁西化工集团的己内酰胺、丁辛醇，广庆新材料的双向拉伸功能性薄膜、冠洲集团的稀土永磁材料、鑫大变压器的8000台非晶合金高效节能变压器等重点技改项目建成投产。③“上”就是上水平。主要提高经济效益水平、科技创新水平、外向型经济水平、绿色发展水平。在经济效益上，力争用3年的时间，规模以上工业税收实现翻番。在科技创新上，抓好高新区和各类创新平台建设，推进产学研结合，加快高层次人才引进，力争用三年时间，高新技术产业产值占规模以上工业主营业务收入的比重达到25%以上。在外向型经济上，进一步提升利用外资、对外贸易水平，加强企业进出口、海外聊城建设和境外上市工作。在绿色发展上，企业的节能环保水平要明显提高，三年内都要达到行业平均水平以上。

  三是扎实开展“上、促、扩”活动，进一步推动服务业跨越发展。7月30日，中共中央政治局分析研究上半年经济形势和下半年经济工作任务时提出，要推动新兴服务业和生活性服务业发展，主要目的就是引导消费。①“上”就是要大上项目。重点围绕文化旅游和商贸物流两大产业，加大服务业项目招商力度，加快推进中华水上古城、徒骇河世界运河博览园、运河文化大码头、阿胶养生养心文化旅游区、聊城物流园区、聊城农产品物流交易中心、南部金融集聚区等重点项目建设，带动服务业产业发展。另外，围绕大力发展文化旅游、休闲旅游，我们请省里旅游规划研究院规划建设了四个旅游度假区，分别是黄河天音旅游度假区、马颊林海度假区、东昌古郡游憩区、凤凰绿岛养生休闲区等旅游综合体规划建设。②“促”就是要促消费。要抓好振华集团开发区店等大型商业网点建设，开展“满意消费惠万家”等活动，培育壮大骨干特色市场，努力提振消费。目前，聊城还没有形成规模的特色街区，下半年要重点抓好特色街区、特色餐饮、特色购物一条街的建设，以此来引导消费、带动消费。另外，要抓好聊城“二日游”精品线路的打造和宣传推介，通过养生、养心、养福把聊城建设成为旅游的集散地。③“扩”就是要扩规模。进一步细化落实《聊城市“服务业倍增”战略实施方案》，力争扩大服务业的占比，确保全年完成服务业投资增幅超过30%，实现服务业增加值增长12%以上，占全市生产总值比重提高2个百分点左右。

  （三）在启动内力上狠下功夫，努力促进企业“二次创业”。企业是市场经济的主体，项目建设也好，招商引资也好，最终都要落到企业这个主体上。一是要推动现有企业实施二次创业。这项工作市委林峰海书记正在亲自抓，希信和玉振两位同志正在具体抓。市委、市政府已经研究确定，最近专门召开会议，出台有关的政策措施，促进企业“二次创业”。具体要把握好“培、引、服、帮”四个方面。①“培”，就是加强企业家的培训，通过外出参观、学习培训等形式，引导广大企业家解放思想、开阔眼界、提升境界、加快发展。②“引”，就是要引导企业发展，围绕我市重点产业发展，研究对接国家和我省的投资重点，及时向企业宣传解读，指导企业谋划一批符合国家、省投资方向的项目，争取更多项目得到上级支持。③“帮”，就是要鼓励和帮助企业对外联合，走开强强联合的路子。另外，也要帮助企业开拓市场，各有关部门要加强企业运营的监测分析，主要领导要亲自抓，坚持每周调度一次，随时掌握并分析企业生产经营状况、市场变化状况，及时帮助解决生产中遇到的困难和问题。④“服”，就是强化对企业的服务和支持，特别是在资金、人才、土地、政策咨询、创业创新、知识产权、投资融资等方面为企业发展搞好服务。比如，聊城的鲁西人力资源有限公司，成立20多年来，累计对外输出劳务达30多万人，在珠三角、长三角、环渤海地区直接管理派遣员工近3万人，为我市创劳务收入近百亿元，已经成为聊城对外开放的品牌，下一步要加大扶持力度，促使其发挥更大的作用。二是要突出抓好民营企业发展。围绕“11236”工程建设，抓好三个方面：①启动民间资本，进一步宣传发动，加大政策支持，充分调动群众创业的积极性，推动民营经济扩总量；②深入开展“一企一中心”、管理提升“百千万”、中小微企业创新服务等活动，全面提高中小企业的科技创新和管理水平。③推动特色产业村、镇和产业集群的发展，重点围绕轴承、板材、畜禽、钢管、钎具等五大民营特色产业发展，引导企业向产业链的上下游延伸，尽快形成特色明显、结构优化、体系完整和市场竞争力强的产业集群，打造较高知名度的特色产业区域性品牌。三是要激发全民创业热情。创业是富民之本、发展之基、活力之源。上半年，全市私营企业达到2.22万户，同比增加4030户，增长22.15%；个体工商户达到12.27万户，同比增加1.9万户，增长18.43%。应当说，聊城的商文化还是比较深厚的，1951年临清一个县级市的个体工商总数就相当于整个潍坊地区。因此，全面创业，关键是怎么来激发和调动。下半年，各级各有关部门要破除利益观念，放宽创业主体范围、降低创业准入门槛、扩大创业优惠范围、优化创业服务，重点支持高校毕业生、返乡创业人员、退伍军人、农村劳动者、就业困难人员等具备创业能力的自然人积极创业，以创业促进就业，以创业带动市民收入持续增加，力争万人个体工商户数有大的提升，达到全省中游水平。

  （四）在城乡建设上狠下功夫，努力打造宜居宜业宜游城市。下半年，各级要抢抓国家扩大内需的机遇，强力推进城市建设。围绕打造“双百大城市”，要具体实施“扩、快、提”活动。一是要扩空间。立足构建“聊茌东”大三角，积极对接省会济南，加快完善经开区、高新区和凤凰湖旅游度假区详细规划，加强基础设施建设，尽快形成交通路网，真正拉大城市发展框架，形成四区竞相发展的格局。另外，刚才晓旺同志也讲到了，聊城要加快“五环聊城”建设，即环城水系、环城林带、环城花带、环城公路、环城高速，交通、林业等相关部门要加快规划，尽快组织实施，形成我们聊城的城市竞争力。环城高速刚开始提的时候，很多人觉得不太可能，现在来看基本成形，北部有济聊馆高速，西部有德商高速，南部有青兰高速，东部有茌东高速，正好形成环城高速。二是要快建设。①加快城建重点项目建设，23个城建重点项目建设要确保完成年度计划目标，徒骇河世界运河博览园、体育中心、市民文化中心、西安交大科技园今年要全面完工，79条主次干道和背街小巷建设改造及各项水系工程要全面完成。②要加快凤凰湖旅游度假区的规划建设，14日我们召开了2013年第一次规委会，对凤凰湖旅游度假区的规划进行了审查，下一步要立足休闲性、生态型、连续性、时尚性、独特性，抓紧组织实施。下半年要开工建设柳园南路、昌润路南延工程，迅速拉开路网框架，凤凰湖年底前必须开挖。另外，经济开发区和高新区也要尽快拉开路网框架。③加快棚户区改造，全市力争突破1000万平方米，其中东昌府区要确保完成500万平方米，力争两年全部改造完成。这是民生工程，也是国家扩大内需的重要政策。近日国务院发布了关于加快棚户区改造工作的意见后，作为支持棚改的主力银行国家开发银行表示，今后5年，每年将发放不低于1000亿元的专项贷款支持棚户区改造。各县（市、区）一定要高度重视，抢抓机遇。④加快县（市）城区和小城镇建设。各县（市）城区要加大城市的规划建设力度，努力增强城市功能、提升城市形象。5个省级中心镇、9个市级中心镇要利用好支持政策，确保到2015年底前镇区人口达到1.5万人以上。说实在话，我市的小城镇建设很落后，这次省里又增加了100个省级示范镇，定的标准就是地方财政收入在2000万元以上、人口在1.3万人以上，我市符合这一条件的还不够多。所以，我就跟连臣、孙锋同志讲，抓紧跑省有关厅局，争取更多的乡镇列入省重点支持范围，希望各县（市、区）、各乡镇也要抢抓省重点镇“扩容”机遇，加快小城镇建设。三是要提水平。提水平的目标和标志就是建设“宜居宜业宜游”城市。①要加快完善城区的功能，大力发展集中供热、供气、供水和公交等基础设施，特别是确保新建小区及时供暖，这次山东西部新的经济隆起带债券已经列入，要尽快启动。②突出水城特色。加快推进运河五期、周公河治理、凤凰湖水库为重点的河湖治理项目，实现湖河相通，构筑水上游览线，凸显城市特色。③优化城乡路网结构。城区所有主次干道力争2年内改造完毕。市区到各县（市、区）的道路要加快改造升级，形成高标准的“绿色通道”。前不久，我带领各县（市、区）长及相关部门负责人去深圳招商，除了招商引资，还有一个目的就是去解放思想，学习人家的城市建设。所以南部新城规划的时候，不能见缝插楼，要见缝插绿，尽可能地留足绿地、留足空间。

  （五）在载体建设上狠下功夫，努力为跨越发展提供支撑。实现大发展，必须要有强有力的载体支撑。

  交通建设方面。重大基础设施项目事关全局，事关长远。“十二五”期间，是聊城交通基础设施建设的关键时期，各级各部门要高度重视，全力推进。下半年，各级仍然要重视重大交通项目建设，尽快构建起“立体大交通”的格局。具体要努力做到“三抓”。一是要抓争取。我市要建设“5521”工程，任务非常繁重，要发扬“头攻地”精神，切实加大争取力度。济聊城际铁路项目要力争明年与济南至长清段同时开工建设；聊泰铁路力争省政府和国家部委的核准；郑济客专项目争取列入国家中长期铁路网规划，尽早开展前期工作；茌平到东阿高速和京杭运河、徒骇河通航工程也要全力争取。二是要抓建设。今年邯济铁路扩能改造（聊城段）全线要确保改造完成并通车；德商高速公路聊城段要加快施工建设，确保2015年完成任务；京九高铁前期工作要积极推动，尽快形成全国人代会议案；聊城军民合用机场项目要力争获得国务院和中央军委批复立项。青兰高速公路聊城段、莘县至南乐高速、济聊一级公路全线、茌东高速要确保今冬明春开工。三是要抓提升。主要是做好中心城区与县之间、县与县之间的道路改造，这是聊城的“脸面”。现在，我们来了外地客人不敢往外领，到处脏乱差。有一次，我接待一位老领导去县里参观，回来他们就讲这个地方怎么这么落后。因此，我们一定要把“脸面”擦干净，加大市县连接线的改造力度，力争2年时间完成。另外，也要加快农村公路的改造翻新，对于已经列入今年改造计划的要确保9月底前完成路面施工，同时要搞好明年改造的计划。

  园区发展方面。所有开发区和工业园区都要高水平制定规划，明确发展方向和重点，定位不要太多，关键是要形成自己的特色。第一，搞好产业规划。目前我市各开发区产业发展特色不够鲜明、竞争力不够。园区建设不能“到处冒烟”，要抓紧制定高水平的产业发展规划，突出配套和特色，实现可持续发展。特别是经开区、高新区要论证好发展定位，突出特色、错位发展，当好全市对外开放和高新技术产业发展的“排头兵”。第二，抓好特色产业。紧紧围绕规划的产业定位，重点培育高新技术产业和其他特色产业，实现错位发展、错位竞争，不能“眉毛胡子一把抓”。上次，我们去广东招商，参观了东莞的松山湖科技产业园区。作为一个国家级高新技术产业园区，松山湖重点推动了高端电子信息、生物技术、现代服务业三大产业。要抓好研发平台、孵化器的建设，与高校和科研院所搞好结合，建立长效机制，做到“借智发展”。第三，高效利用土地。要通过集约高效利用土地，进一步提高土地投入产出比。高新区提出每亩投资强度300万元，其他园区也要提高投资强度，克服土地低效利用问题。第四，完善园区功能。园区要想吸引项目，必须要有完备的基础设施，切实增强吸引力。各园区要抓好“七通一平”建设，为项目落地提供必要条件。我看东阿的开发区在工业地产上搞得不错，大家可以去看一下。第五，抓好厂房建设。目前各县（市、区）都推进了标准厂房建设，但是有的县进度还比较慢，要继续加快进度，确保完成每县（市、区）200万平方米的建设任务。

  （六）在深化改革上狠下功夫，努力增强经济发展活力。深化改革，是调动各方面积极性的关键，也是推进“转调创”的关键。一是深化财政体制改革。下半年，要开展“营改增”试点，要改革省级以下财政体制，各级各有关部门要切实做好工作，确保改革顺利推进。关于市以下财政体制改革的意见，市长办公会已经研究通过，基本把市属企业都下放到各个县（市、区），市里只是分享部分分成，主要目的是调动各级“转调创”的积极性，切实提升县域经济发展水平。同时，要抓好财税工作。从当前看，受“营改增”试点、房地产调控等政策的影响，下半年组织收入的形势依然严峻。财政、国税、地税等部门要加大征管力度，切实做到保进度、保质量、均衡入库，确保完成全年的目标任务。二是推进农村改革。扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，年底前要全面完成。要积极推动土地流转，做好农业专业大户和家庭农场等新型经营主体的培育工作。三是加快金融改革。最近，省政府专门出台了《关于加快全省金融改革发展的若干意见》，提出争取用五年左右的时间，初步建成与我省实体经济相适应、市场化程度较高的现代金融体系。到2017年底，全省金融业增加值占生产总值的比重达到5.5%以上，占服务业增加值的比重达到12%以上。而且为了推进这次金融改革，省里争取国家金融部门到各地市挂职副市长，我们必须抓这次机遇，加快金融改革发展，绝不能再落在后面。各级和有关部门要按照省里的要求，抓紧扩大信贷投放，加快直接融资，用好保险资金，引进各类基金，发展地方金融组织等，确保金融业主要指标增幅高于全省平均水平。四是抓好行政审批改革。上半年，我们改革的力度很大，也很有成绩，下半年仍然要动态跟进，第一时间对接中央、省减少或下划的行政审批事项，及时调整，能减的仍然要决心减到位。

  （七）在难题破解上狠下功夫，努力拓展发展空间。一是要在提高环境容量上狠下功夫。牢固树立“既要发展又要环保”的意识，既要金山银山，又要碧水蓝天。要统筹配置环境容量资源。环境容量靠什么？环境容量靠引导和促进产业布局优化，环境容量靠深入推进治污工程建设，环境容量靠加大绿化、通过碳汇实现，环境容量靠节能减排来倒推产业升级和结构调整。但是同志们，不要一说发展就不要环境了，也不要一说环境就不要发展了，要改变过去把发展和环保对立起来的错误观念，将发展观念从重经济增长、轻环境保护转变为经济发展和保护环境并重,坚持在发展中保护、在保护中发展。上半年，我们的蓝天白云天数仅为41天，与菏泽并列全省倒数第一。市环保局开始对各县（市、区）的大气指数进行通报，已经通报了一期，我看了一下莘县的指数在全市倒数，我也做了批示。希望各级各相关部门在完成省下达各项环保指标的同时，打好大气污染防治攻坚战，确保“蓝天白云、繁星闪烁”的天数进入全省中游，让人民群众呼吸上新鲜空气。二是要在破解土地瓶颈上狠下功夫。土地的问题，市国土局一直在积极争取，包括土地增减挂也在加快推进。我给许玉恒同志讲，土地的问题请旋宇同志和你具体负责，只要确保项目用地就行。下一步，要扎实搞好土地挖潜和利用好废旧窑坑，整合低效利用土地。加快土地增减挂验收，确保完成1.6万亩的任务目标。尽快搞好土地修编，高新区、凤凰湖旅游度假区的规划修编要尽快调整，为未来发展提供更多的发展空间。要加快推进标准厂房建设，确保完成1500万平方米的目标任务。三是要在破解资金瓶颈上狠下功夫。年初，我们要求每个县要确保成立一家注册资金3亿元以上的有政府背景的担保公司，目前进展情况较慢，下半年一定要尽快抓出成效。要再举行一次银企对接会，切实为广大企业提供金融支持；加快企业上市、新三板挂牌工作，重点抓好昌润钻石、天龙股份2家企业上市工作，争取年内上市1家；加快外来银行的落地工作，全力推进招商银行、莱商银行、潍坊银行的落地。鼓励企业走开直接融资渠道，帮助符合条件的企业通过发行公司债、企业债、短期融资券、中期票据、区域集优债券、中小企业集合票据、中小企业私募债等方式筹集资金。四是要在破解人才瓶颈上狠下功夫。人才匮乏特别是高层次人才匮乏始终是制约我市经济社会发展的“短板”。各级各相关部门要创新人才工作体制机制，尽快完善激发创造活力“柔性”政策，确保“引得来、留得住、用得上”。前不久，我跟希信同志、锡钢同志去聊大调研，并召开了校企合作座谈会，市委、市政府决定把聊城大学作为引进高端人才的重要平台，并将与聊大签订共建人才高地战略合作协议，对吸引人才来聊制定了多项“真金白银”的支持政策，下一步，各级各有关部门要认真抓好落实，为地方发展提供更多实用型人才，促进我市产业发展。

  （八）在优化环境上狠下功夫，努力营造亲商安商富商氛围。环境就是竞争力、吸引力。环境建设对于全市发展非常重要，各级要把优化发展环境牢牢抓在手上。一是要强化教育。加强对广大干部群众的教育，引导各级各部门包括广大干部群众树立“企业发展我受益”的观念，自觉为企业发展出主意、搞服务。二是要巩固成果。我们已经对全市的367项审批事项进行了精简，不能精简完了就算完了，对已经取消的审批事项，一定要坚决防止反弹，切实提高审批效率。三是要严格查处。在这方面，纪检监察部门做了很多工作，发挥了很大作用，下半年还要继续努力，加大查处的力度，对于破坏环境的单位和个人严惩不贷。四是维护好社会治安。扎实推进“打黑除恶、打霸治痞”等专项行动，全面抓好大案要案的侦破，确保命案全破；严厉打击各类欺行霸市、制假售假以及各种阻碍施工、强装强卸等违法活动，服务经济发展大局；加大城乡治安巡逻力度，全面落实“全时流动警务”巡逻机制，努力实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标。

  （九）在关注民生上狠下功夫，努力让人民群众共享发展成果。上半年，各级各部门围绕改善民生做了大量工作，下半年仍然要持续关注民生、改善民生，尽最大努力创造聊城人民的幸福生活。特别是现在我们正在开展党的群众路线教育实践活动，在这个活动中我们要进一步树立群众观念，确确实实把群众利益放在我们工作的第一位，扎扎实实做好民生各项事业。一是要重点解决民生实事。这里面包括突出解决就业、教育、医疗、养老、文化、体育等群众关注度高的热点问题，能量化的要量化，确保解决到位。刚才几位分管市长都讲到了，其中两所高级职业学校要确保9月1日投入使用；135个中心幼儿园建设要加快推进；53处敬老院全部达到“幸福敬老院”标准；10月份要举行市第二届运动会，带动全民健身运动。二是要加快完善社保体系。抓好扩面征缴，实施城镇居民大病保险制度，完善工伤保险制度体系。加强监察稽核，整治恶意漏保、选择性参保行为，努力实现应收尽收、应保尽保。加快保障性安居工程建设，确保完成9000套保障性住房建设任务。三是要突出抓好安全生产。要加大安全生产执法监察力度和安全生产宣传力度，认真开展安全生产“打非治违”专项行动，9月底前完成183家重点企业的执法检查。扎实做好食品、药品、农产品等安全生产和销售，确保不出现大的安全生产事故。四是要切实加强社会管理。下半年，要在全市广泛开展“聊城因您而文明”的活动，让每一名市民都参与进来，积极倡导市民文明出行、文明生活、文明用语；全面落实社会治安综合治理各项措施，严厉打击各类违法犯罪行为；积极应对各类突发事件，扎实开展信访维稳工作，确保全市和谐稳定。

  三、关于自身建设和组织领导

  一要坚持高标准。各位副市长、各级各部门在下半年的工作过程中，一定要提高标准，一定要坚持向先进看齐，把自己地方、自己部门的工作放在全市、全省乃至全国的大背景下去对比、去审视，在全省、全国找位次、找坐标。一句话，就是要敢于与高的比、敢于与强的赛，敢于与强者争高低，做到逢一必夺、逢旗必扛。

  二要坚持严要求。要严格实施政府工作目标责任管理，对每一项工作都要定人员、定责任、定时间、定进度、定奖惩，做到“说到做到，别放空炮”。各级各部门要从本职岗位、具体工作入手，切实把各项决策部署落实到实践、落实到基层、落实到群众，真正做到“定一件、干一件，干一件、成一件”。

  三要坚持快节奏。对于市委、市政府确定的工作任务，各级各部门必须第一时间上手，第一时间进入状态，第一时间狠抓落实。干事要高效率、快节奏，不能慢慢腾腾，把时间表拨快十分钟，真正做到“雨天当作晴天干、黑天当作白天干、两天当作一天干”，并且要做到日事日毕、日事日清。人家走一步，我们要走两步、蹦着跑，只有这样才能实现跨越赶超。

  四要坚持带头干。权力是人民赋予的，组织安排我们在岗位上工作，一定要有“食不甘味、寝不安席”的责任意识。为官一任、造福一方，各级各部门的领导干部一定要有牺牲精神，要牺牲和家人团聚的时间，把精力主要用在干工作上。另外，各级领导干部要当好干事创业的带头人，立足“带”字，发挥领跑人作用，当尺子、当榜样、做样子，做到“一级带着一级干，一级做给一级看”，带动全市上下一心一意谋发展、扎扎实实干事业。

  同志们，做好今年的经济工作，意义重大，使命光荣。大家一定要把思想统一到市委决策上来，统一到抓发展、谋跨越上来，团结一心，扎实工作，努力实现全年经济社会发展目标，为建设冀鲁豫三省交界科学发展先行区做出新的更大贡献！