冠县创建食安冠县“放心工程”活动侧记

食品安全关系到民生和社会稳定，意义重大，人所共知，问题的关键是怎样才能切实提高食品质量？怎样才能有效保障食品安全？如果简单地进行监督检查、行政处罚，尽管也能够立竿见影，但也并非长久之策，也不能除根治本。冠县食品药品监督管理局在去年成功创建省级食品安全先进县的基础上，为巩固创建成果，2017年着力实施了食安冠县“放心工程”创建工作，开展了一系列综合整治活动，创新了工作举措且成效显著。全局在日常监督的基础上，同时开展帮促工作，加大服务力度，综合治理、立体监管，激发活力、标本兼治，增强食品企业主体责任、提高从业人员风险意识，从新的起点、新的视角、新的方位整体提高食品安全水平，走出了新时期食品监管的新路子，保障了人民群众舌尖上的安全。 

     目标明确，“放心工程”适应了当前食品安全的新形势 

    食安冠县“放心工程”得到了县委县政府的高度重视,是群众高度关切的民心工程，是企业树立良好形象、谋求长远发展的必由之路，更是得到消费者信赖的金色招牌。冠县食药监管局党组研究决定，把食安冠县“放心工程”建设作为2017年的中心任务来抓。新年伊始，在深入调查、反复酝酿的基础上制定了食安冠县“放心工程”工作方案，成立了以局长为组长的领导小组，决定将食安冠县“放心工程”分为宣传发动阶段、初评整改阶段、验收公示阶段三个阶段逐次展开，对全县6600余家食品生产、流通、餐饮服务单位进行等级评定。 

    “食安冠县”放心工程的评定标准分为食品生产企业、流通单位、餐饮服务企业各环节的三个单行评定标准，分别切合现实情况和环节特点从静态管理和动态管理两大领域的许可证、人员及制度管理、场所环境、设施设备、进货查验、出厂检验、车间量化、明厨亮灶等10余个方面进行细化量化，兼顾各环节特点、衡量各环节尺度。 

    在食安冠县“放心工程”评定工作中，工作人员根据评定标准，通过客观公正的检查评比对食品生产经营单位评出优秀、良好、一般三个等级（分别标示示为A、B、C三级），对于达到优秀等级的单位颁发食安冠县“放心工程”满意单位，将等级评定结果全部公示在各单位信息公示栏的显要位置，供消费者择优选择，促使食品安全水平和企业信誉、经济效益直接相连，对食品单位也是刻骨铭心的激励机制。 

    一次评比活动中取得优秀等级并不等于永久的先进，一次评比活动中的食品安全并不等于永久的安全。执法人员将对食品企业进行定期、不定期的复查审核，消费者也可以随时反馈质量安全信息，各项制度的执行情况将及时记录在案。被评为优秀等级的食品企业面临创优难、保优更难的工作压力，从业人员在食品生产经营中时刻保持初心、注重质量、维护荣誉，绷紧食品安全这根弦，食品质量的逆转、下降、反复将会灵敏的出现在食品放心工程的涨停板上。 

    措施得力，“放心工程”一步一个脚印地展开 

    2月14日，食安冠县“放心工程”动员大会在冠县职业教育中心会议室召开，全县食品企业负责人1200余人参加了会议，冠县县委常委、副县长、食安委主任赵存吉参加会议并做了重要讲话。冠县电视台连续播放了《创建“食安冠县放心工程”倡议书》。自2月28日起，组织开展为期两周的食品安全知识巡回培训活动，三个培训小组分别在全县19个乡镇街道办事处同时开展。层层发动、全员参与、广泛宣传，不仅提升了对创建活动的认识，而且提高了食品安全知识和法律法规水平，食安冠县“放心工程”创建工作自此拉开了序幕。 

    2015年开始搭建的“互联网+智慧监管”平台在今年的食安冠县”放心工程创建工作中得到了进一步的完善，全县第一批168户视频监控系统运转良好，第二批安装单位38  家正在稳步推进，执法人员足不出屋就能随时对管理相对人进行适时监控，学生家长对自己关心的学校食堂也能及时关注，食品从业人员背后总有一只关注、激励的眼睛。电子一票通追溯系统已经在107家食品批发企业安装运营，既减轻了食品业户的劳动强度，又能够对问题食品追根朔源。全县食品快检中心、流动快检车、24个快检室、81处学校食堂监测点的食品快检结果以每天成百上千的速度雨后春笋般显示在风险预警快检系统上，社会各界共享。“互联网+智慧监管”的工作优势在食安冠县“放心工程”创建过程中发挥得淋漓尽致，大大提升了食品监督管理能力。 

    联合执法工作是2010年冠县首创性开展的创新性监管模式，11家食品监管部门集体办公、联合执法，消除了食品监管盲区，单一部门很难查处的钉子户、难缠户得到了有效治理。公安部门的直接参与使食品监管由软执法变成了硬执法，办案难、执行难问题初步得到了解决。联合执法工作的开展为放心工程的创建奠定了坚实的基础。 

    在食安冠县“放心工程”创建工作中，冠县的食品快检抽验工作也得到了飞跃性发展。按照食品快检抽验方案，每周二开展食品专项快检，每周三深入基层开展“你点我检”活动，每周五在冠县农贸市场、诚信超市、绿源蔬菜超市开展集中快检活动，细针密线的食品快检令安全隐患食品难逃法网。县食药监局为各检测站所的监测人员培训了食品快检技术，并及时指导和不定期进行监督。目前冠县快检中心能够检测农药残留、瘦肉精、亚硝酸盐、铝含量等68个检测项目，今年以来依次开展、检测了羊肉肉源性检测，蛋糕、油条含铝添加剂含量、食用油极性成分、蔬菜农药残留、香油纯度、面粉增白剂、熟肉制品亚硝酸盐等20多个品种的专项检测活动。2016年食品快检达到7515批次，大大超过了年计划的6000批次，而2017年头两个月就达到了2068批次，其发展势头迅猛。食品快速检测为监督管理工作提供了技术支撑，是食安冠县“放心工程”的重要组成部分。 

    冠县食品药品监督管理局利用一切宣传载体开展立体宣传。在县广播电视台开辟了执法新闻《联合执法在行动》和科普知识《食药之窗》两个专题节目，今年以来已经播放16期。在《山东新闻联播》、《聊城新闻》播放了7条视频新闻。开通运行了食药监局官方网站、《冠县食品药品安全》微信平台，微信公众号关注人数已高达19000余人，创下山东省局2016年5月份以来《舆情分析报告》政务微信影响力排名第一的好成绩。食品安全科普宣传包括图版、标语、挂旗、讲座等，已涵盖全县所有乡村、街道、学校以及食品企业，食品安全宣传以多种形式已深入到社会各个层面，为食安冠县“放心工程”创建工作提供了良好的舆论氛围。 

    食安冠县“放心工程”所进行的综合治理是在监督管理、专项整治基础上的综合治理，二者不可偏废。食品放心工程创建以来该局先后开展了学校食堂专项整治活动、面粉专项整治活动、生鲜肉专项整治活动、羊肉专项整治活动、豆制品专项整治活动、香油专项整治活动等内容。每项活动的开展有方案、有部署、有总结，局领导的活动安排方案、各基层所的具体活动措施和各食品业户的自查自检活动相互配合、层次分明、相得益彰，取得了良好的社会效益。 

    为了确保“放心工程”进展成效，检验创建进度，以基层所为单位开展了“自评互比”活动。3月2日清泉所组织了辖区11家幼儿园食堂负责人，对照“食安冠县”评价标准互相开展评价打分，找不足，找差距，排名次。首先开展的是清泉监管所，之后在全县逐步推广。“自评互比”活动是催化剂，促进了全县食品企业自省自律、整改提高、共创辉煌。 

    截至目前已经开展了动员会发动、学习培训、立体宣传、智慧监管平台助力、食品快检、联合执法推动、各项专项治理活动整治、自评互比激励等有效措施，事事精彩，件件着落，稳扎稳打、一步一个脚印，使全县的食安冠县“放心工程”开展的有声有色。一系列治理活动、一条条骨架、血脉，搭建成宏伟的食品冠县“放心工程”，为冠县的食品安全提供了坚实保障。 

    优势显然，“放心工程”取得良好的社会效益 

    食安冠县“放心工程”是一项食品安全的综合治理举措，是一套有机结合的组合拳，与单枪匹马的监督活动有本质的区别。监帮促同步、监管和服务并举，各项举措的有机结合，能起到事半功倍的监管效果。 

    食安冠县“放心工程”是一套长效机制，在食品放心工程建设中，全局十分注重各项制度的建立和完善，及时总结好的经验、好的方法，形成一套行之有效的制度固定下来，彻底改观了以往那种 “检查——处罚——整改——反复”的周而复始、循环往复的尴尬局面。 

    食安冠县“放心工程”充分调动了食品从业者提高食品安全的积极性，投入大量的人力物力改进食品生产经营的硬件建设和软件管理，树立食品安全主体意识，从企业信誉、食品安全、消费者满意度、消费经营规模的角度来提高食品安全，促进了食品供给侧的改革和发展。 

    食安冠县“放心工程”是一套高投入、有广度有深度、技术含量高的系统工程。冠县县委政府投资51.3万元的资金为食药局快检中心购置了用于检测动物肉DNA等检测项目的动物源性快速检测仪（恒温PCR）、纳米增强拉曼食品安全快速检测仪、多功能食品安全快速检测仪（病害肉检测仪）等设备，投资107万元为全县19个监管所和4个食品企业建立了快检实验室，又投资170万元购置设备为全县81处学校食堂建立了能够检测农药残留、亚硝酸盐等项目的快检设备。县食药局已经启用了第一辆食品安全检测车，第二辆食品安全快检车已经订购马上投入使用。先进检测设备的运行彻底改观了以往靠眼看、手摸、鼻闻的原始手法鉴别食品质量的历史，互联网+智慧监管平台的建立和运行，展示了当代科学的前沿技术和最高水平。 

    食安冠县“放心工程”是一套人人参与、人人监督、人人有责的系统工程，是一套唤起民众和社会各界积极参与的有效举措。“放心工程”动员会的召开、食品专业知识和法律法规知识的培训和普及、食品安全意识的提高、自评互比活动的开展形成了一整套套食品安全的全方位立体监管模式，比起食品监管部门有限的人力物力的执法资源，能够产生无限的监管效能和监管魔力，它没有监管死角、没有监管盲区、没有监管惰性，是一种自发的、主动地、无处不在的集监督、整改、评价、自省、自律相结合的创新性监管路子。 

    崭露头角，“放心工程”工作优势在学校食堂初步显现 

    学校食堂食品安全关系到未成年人的饮食安全和健康成长，学生用餐没有选择空间，全部依赖于学校食堂，万一有闪失容易发生群体性安全事件，所以食安冠县“放心工程”建设的第一个切入点就放在学校食堂的后厨管理上。2月9日，冠县食品药品监督管理局和冠县教育局在清泉中学会议室联合召开全县学校食品安全工作会议，全县中小学校长和食堂负责人以及18家中标食品供应企业负责人300余人参加了会议。县政府为全县81处就餐人数在100人以上的学校食堂配备了检测仪器，并于2月24日到位并对检测人员进行了培训，有效促进了学校食堂食品自检项目的开展。 

    早在2016年年初，冠县食药局协同冠县教育局建立了学校食堂大宗商品集中供货统一招标制度，以保证食品质量，为了强化招标制度的落实，在今年的食安冠县“放心工程”创建工作中，于1月12日对食品供应企业进行了重新招标，在保证质量、落实品牌的前提下，确定了新一轮18家企业中标。招标制度的实施，从源头上保障了学校食堂原料的进货质量。 

    学校食堂食品自检项目的开展连同批量食品原料招标体制的确立、视频监控系统的开通、学校食品从业人员的培训、各项制度的建立和落实，为学校食品安全搭建了一道防护墙。学校食堂在食安冠县“放心工程”创建工作中走在了前列，初步展现了工作优势。 

    按照食安冠县“放心工程”创建方案，2017年的第三季度将完成“放心工程”满意单位的验收公示，经过全县的共同努力，必将有一批批优秀等级的食品企业在全县涌现，崭新的食品安全水平必将为人民群众带来更加满意的食品消费氛围。(李振江)