全力打通司法公正“最后一公里”

图为聊城中院在市广电总台举行智慧聊城手机台“法院强制执行”启动仪式现场

    近年来，聊城市中级人民法院认真贯彻上级法院部署要求，紧紧围绕“基本解决执行难”目标任务，在市委的坚强领导下，凝心聚力，攻坚克难，奋力拼搏，全市“基本解决执行难”工作取得了积极进展和显著成效。去年以来，全市法院共新收执行案件19109件，执结 17248件，执行到位标的额 25.61亿元。

    党委：凝聚攻坚克难合力

    党的领导是人民法院做好执行工作的根本保证。2017年3月召开的十三届市委第六次常委会专题听取了全市法院“基本解决执行难”工作情况汇报，市委书记徐景颜、市长宋军继分别对全市法院执行工作作出批示，要求全市从维护改革发展稳定大局的高度出发，坚决配合人民法院执行工作，加强协作联动，切实形成强大工作合力，确保圆满完成“基本解决执行难”的目标任务。

    市委常委、政法委书记王彤宇多次听取全市法院“基本解决执行难”工作专题汇报，市委政法委定期召开联席会议调度工作进展，协调解决工作中遇到的问题。2017年3月24 日，市委政法委召开全市执行工作会议，市直34 个联动部门主要负责同志、各县(市、区)政法委书记、基层法院院长等参加会议，共商“基本解决执行难”大计，社会联动格局初步形成。

    市人大、市政协专门听取中院关于“基本解决执行难”工作情况汇报，并分别组织人大代表、政协委员到中院参观、调研，部分人大代表、政协委员参与“代表委员见证执行”活动，亲自感受法院执行氛围，并对全市“基本解决执行难”工作提出了很好的意见和建议。

    目前，市委、市政府和各县(市、区)党委、政府均已下发文件支持人民法院“基本解决执行难”工作。中院与公安、银行、工商、住建等34个市直联动部门签订协作备忘录，相关部门在网络查控、失信惩戒、信息共享、舆论宣传等各方面的支持保障力度有了较大改观，全社会关心执行、关注执行、支持执行的舆论氛围日趋浓厚，执行工作外部环境明显改善。

    去年11月28日，中院执行局办公室一阵急促的电话铃声响起，执行干警拿起电话，话筒中传来急促的声音：“我是开发区交警大队民警，我们查扣了一辆涉案被执行人车辆，请你们尽快前来交接。”“谢谢交警同志，我们马上到。”放下电话，执行局和法警队同志紧急出动，顺利完成了交接手续。

    交警法院齐联动，惩治“老赖”不容情。中院、市公安局《关于推进解决执行难协作备忘录》实施以来，聊城交警积极落实，尽职尽责，全力以赴，在全市形成了“欠钱不还、上路都难”的强大震慑力，促进了执行工作取得更大成效。2018年11月3日至2019年1月2日两个月时间，聊城交警协助法院扣押车辆33台。

    2016年12月29 日，中院在市广电总台举行智慧聊城手机台“法院强制执行” 栏目上线启动仪式。“ 法院强制执行” 栏目在智慧聊城手机台上线启动，是中院与市广电总台利用“互联网+”对失信被执行人予以惩戒的又一新举措。该栏目是运用移动互联网技术随时向社会发布失信被执行人名单、执行典型案例等内容的综合服务平台。

    目前，全市法院已发布失信被执行人信息46792 人次，在限制高消费、招投标、担任法定代表人、子女就读高收费私立学校、限制出境、失信彩铃、诚信企业参评等多方面对失信被执行人开展全方位、立体式惩戒，形成“一处失信、处处受限”的惩戒格局。

    2017年8月23 日，中院与中国财产保险公司聊城分公司签订《“执行无忧”悬赏保险服务合作协议》，在全市法院首推“执行无忧”悬赏保险，为申请执行人提供悬赏保险服务。通过保险与执行工作的有机结合，逐步建立起以悬赏机制保证执行工作的保险制度，运用保险经济手段加强和改善法院执行工作，推动“执行难”的解决。

    2017年新春伊始，临清法院不动产“点对点”执行网络查控专线正式开通运行，这标志着该院执行指挥中心执行网络查控范围的进一步拓展，有利于迅速调查了解被执行人的不动产登记信息，为破解“执行难”打下了坚实基础。为进一步完善人民法院执行网络查控系统，该院积极联系临清市不动产登记中心协商联网事宜，并会同临清市不动产登记中心正式签订了联合建立不动产登记信息网络查询专线会议纪要。

    目前，全市法院依托最高法院网络查控系统，已与全国 4000 余家银行实现联网查询，3800余家银行实现网络扣划，与公安、房管、工商等部门建立网络链接，实现了“足不出户，轻点鼠标，快速执行”的目标。

    “紧紧依靠党的领导这一政治优势、制度优势，我们就有充足的信心打赢‘基本解决执行难’这场硬仗。”聊城中院院长黄伟东如是说。

    党组：担起攻坚克难压力

    中院党组始终把“基本解决执行难”工作牢牢抓在手上，责任扛在肩上，将其作为一项必须完成的政治任务，当作一场输不起的“莫斯科保卫战”，多次听取、调度工作进展，要求举全院之力，攻坚克难，坚决完成任务。院长黄伟东亲临一线督战，其他院领导分片包干，与各基层法院同进退、共担责。

    “基本解决执行难”工作开展以来，全市法院充分发挥“主力军”作用，站在贯彻落实党中央、省市委重大决策的高度认识执行工作，立足保障全市经济社会稳定健康发展的大局谋划执行工作。

    去年4月22日，阳谷法院在淘宝司法拍卖平台公开拍卖一个尾数为5个9的手机号码，有 25 人报名参加竞买，经过119 轮激烈竞价后，最终以 483300 元成交，溢价率高达229.76% 。此前，该院作出执行裁定书，裁定拍卖被执行人张某某使用的手机号码，该手机号码经评估使用权价值为146560元。该院责令被执行人张某某报告财产，对其限制高消费，穷尽财产调查措施，在即将进入终本程序时，在通信公司了解到张某某使用的该手机号码线索，并立即作出查控该手机号码的裁定，后委托评估公司对该号码的价格进行评估，最终如期顺利拍卖。

    2017年9月 14 日，中院召开全市法院“基本解决执行难”工作推进会，进一步推进全市“ 基本解决执行难” 任务目标的实现。 会议首先由各基层法院就“基本解决执行难”工作进展情况分别作了发言，中院执行局局长宁照铜逐一进行点评，随即各基层法院针对点评意见分别作了表态性发言。中院院长黄伟东出席会议并提出了提高政治站位、加强立审执衔接、确保高水平通过第三方评估、重心下移强化督导等要求。

    针对基层法院收案数量大、迎检任务重的现实情况，中院适时调整督导策略，重心下移、靠前指挥，中院党组成员帮包基层法院和中院执行局驻点督导常态化，抓基层、帮基层、服务基层，全市执行工作“一盘棋”，切实提升了执行工作“三统一”精细化管理水平。

    去年“五一”，全市法院执行干警主动放弃节假日休息，全力以赴攻克执行难题，确保圆满完成任务目标。“五一”期间，中院执行局局长宁照铜带领4 个督导组分赴全市 8 个基层法院，进行现场督导。各督导组根据所督导法院执行质效指标，找出短板，认真分析原因，同时针对各基层法院信息化应用能力不强的问题，进行了现场培训答疑。通过督导各基层法院，明确了自身的差距，找到了改进的方向。各基层法院还利用“五一”假期，积极开展专项集中执行行动，执结了一批“ 骨头案”。全市两级法院“五一”期间共执结案件312件，取得了明显成效。

    去年7月20日，中院院长黄伟东与各基层法院院长签订责任状，做到一级抓一级、层层抓落实，确保全市两级法院无一掉队，全部高水平通过评估验收。

    执行局：当好攻坚克难主力

    去年12月11 日，气温骤降，寒风凛冽。当天上午 8点，冠县法院副院长李昆仑带领执行干警、法警 20余人执行一起排除妨害案件。抵达现场后，法警用警戒线隔离出执法区域，疏导围观群众后，执行工作有条不紊地进行着。执行现场，执行法官与乡镇党委政府相关领导一边对被执行人赵某及其家属进行疏导、教育，一边组织人员对被执行人赵某涉案房屋内物品、设施及其他障碍物进行清理。严寒冷却不了执行干警的工作热情，病痛也阻挡不了执行干警决胜“执行难”的脚步。经过16 个小时的艰难工作和不懈努力，直到次日凌晨一点，强制拆除搬迁工作终于圆满完成。

    狠抓执法办案，提高攻坚实效，这是聊城法院执行工作的一大特点。全市法院认真贯彻“以人民为中心”的发展思想，始终将执法办案作为执行工作的“第一要务”牢牢抓在手中，千方百计向人民群众兑现胜诉权益。特别是去年以来，全市法院广大执行干警发扬连续作战的精神，初心不改，干劲不减，共开展“ 凌晨执行行动” “ 节假日错时攻坚执行”“涉民生案件专项执行”“小额案件集中执行”等一系列专项执行活动580 余次，出动警力近万人次，司法拘留742人，罚款47.25万元，以拒执罪追究刑事责任22人，一大批“钉子案”“骨头案”顺利执结。

    “2016年以来，全市法院执行案件5.6万件，执行到位金额超过60亿元，执行案件标的到位率连续两年增速超过60% ，结案平均用时缩短了52.3% 。”中院执行局局长宁照铜介绍，目前全市法院近三年有财产可供执行案件法定期限内实际执结率达94.9% ，终本合格率达96.87% ，信访化解率达100% ，执行案件结案率达 96.35% ，“ 4+1”核心指标全部达标。

    1月10日凌晨，莘县法院执行三庭全体干警和法警 10余人，冒着凛冽的寒风，集中执行再出发。他们克服种种困难，想尽各种办法，采用强制手段，拘传拒不到庭的被执行人2人，促使被执行人过付执行款 9.5 万元，收到了良好的法律效果和社会效果。

    年终岁尾，关注民生，关心生活困难当事人是当前法院执行工作的重中之重。为此，中院及早部署安排涉民生案件集中执行活动，依法维护人民群众特别是弱势群体权益。去年11月中旬以来，全市法院共执行赡养、抚养、拖欠农民工工资等涉民生案件361 件，执行到位金额 1000余万元，较好地维护和保障了生活困难当事人的合法权益，切实将“一纸判决”兑现为老百姓手中的“真金白银”，受到社会各界和人民群众的广泛好评。

    “感谢韩法官‘公正廉明、为民作主’，谢谢你们把拖了近两年的工资为我们执行到位，现在总算能放下心啦。” 去年3月22日，一起打工的孔某、常某等人拿着一面锦旗来到高唐法院，用这样的方式向执行法官表示感谢。

    2013年，山东某建工集团有限公司承建高唐某小区工程，该公司将其中的土建工程分包给了唐某某。唐某某于2015 年雇佣21人为其提供劳务，但他们最终未能拿到工资。经多次向唐某某催要无果后，孔某等21 人向法院提起诉讼，要求唐某某支付他们务工期间的劳务费。经法院判决，由唐某某偿付拖欠劳务费365541元。判决生效后，唐某某未按期履行。2017年10月，孔某等21人向法院申请执行。

    因案件涉及农民工工资且申请人数众多，该院执行局指派专人负责，全程跟进。经查，唐某某有一套位于高唐某商城的房产可供执行，评估价值为 41 万余元。经过两次公开拍卖，均流拍，最后一次拍卖保留价为 36.5万元。该案申请执行人均同意以最后一次拍卖保留价接受财产。于是，该院裁定被执行人唐某某位于高唐某商城的房产以 36.5 万元价值交付21名申请执行人抵偿债务。至此，拖欠一年多的农民工工资全部执行完毕。

    在“出重拳、打老赖、保民生”，时刻保持打击失信拒执行为高压态势的同时，全市法院执行干警深入践行“公正、善意、文明”的执行理念，从经济发展和社会稳定的大局出发，对被执行人主要生产设备审慎采取查封、扣押等执行手段，最大限度地维持被执行人生产经营能力和企业正常运转，从而实现了执行工作法律效果和社会效果的有机统一。

    执行员：提升攻坚克难能力

    一天之内奔走二百余华里，走访国土、公安、乡镇村委等6个部门和 10 余名调查对象，拍摄30余张现场照片，最终形成 7份调查笔录及工作记录。这并非数个案件的工作总量，而是中院执行局执行裁决团队在审查一起复议案件过程中，为保障双方当事人合法权益，查明一字之差而辛勤工作的一个片段。

    攻克“执行难”，必须有一支过硬的执行队伍。全市法院按照“政治过硬、业务精通、风清气正”的目标要求，坚持用警、办案、监管模式“三个创新”，聚焦实战需求，不断提升队伍素质，深入推进执行队伍建设。

    在配齐配强员额执行法官和司法辅助人员的基础上，全市两级法院结合司法改革，全面推进“1+1+N ”团队制 (1 名法官+1 名法官助理+多名司法辅助人员)和分段集约执行模式改革，案件化繁为简，警力优化组合，大幅度提升了执行工作效率。中院坚持严字当头，全方位细化监督管理机制，先后制定下发了《执行约谈机制实施细则》《关于对全市法院执行工作强化监督执纪问责的暂行办法》等规范性文件，将执行权关进“制度铁笼”。针对群众来访反映和例行检查中发现的拖延执行等不良现象，中院执行局先后12 次约谈基层法院执行局局长和案件承办人，通过挂网督办、定期调度、限期执结等具体措施，全方位构筑规范管理网络，使执行行为得到进一步规范，有力地促进了司法为民、公正司法。

    中院在设立监督、查控、综合等3个团队的基础上，不断完善各项制度，全面配齐配强执行指挥中心操作人员，不断加强办案系统和指挥系统的规范应用。 针对执行干警信息化应用能力不强、执行指挥中心实体化运行程度不高的现实问题，中院将信息化应用水平作为督导考核的重要环节，明确要求全市法院主要领导要熟练运用执行指挥平台等信息化手段，分管院领导和执行干警要全面应用流程系统实现网上办案，通过专题培训、学习交流等方式，有效解决基层法院执行指挥中心建而不用、流程节点录入不及时等线上线下“两张皮”问题，实现了执行干警从信息化手段不想用、不会用、不敢用到主动用、用得熟、常态化的转变。

    去年，茌平法院积极探索创新执行方式方法，开启“地毯式”执行工作模式，决战“基本解决执行难”，执行工作质效得到有效提高。线上，在充分运用网络查控系统进行“地毯式”查人找物的基础上，开启“ 地毯式”网上办案模式，即严格对照人民法院“基本解决执行难”第三方评估指标体系和上级法院执行指标考核体系，逐案逐项分析不足，列出清单，及时加以整改，实行“逐案过堂、因案施策”。与此同时，进一步加强执行案件的规范化办理和执行信息的规范化录入，让执行工作的每一个环节和每一步进展都做到全程留痕，全程公开，一目了然。线下，强化人力及物质装备保障，实施“兵团化”作战，开启“地毯式”办案模式，即全面梳理未执结案件，将所有被执行人住址以乡镇、村庄、 社区为单位登记造册，制作行动“路线图”，坚持实行“挂图作战”，集中人力物力每月对县域内14个乡镇街道的同一村庄、社区在同一时间内开展“ 地毯式” 执行，视具体案情进行送达、 传唤、拘传、搜查、拘留等，做到每月对每个乡镇街道开展一次执行行动，不遗漏任何一个案件；针对外县被执行人住址分散的情况，统筹安排路线及行程，灵活分组开展“地毯式”办案模式，不遗漏任何一名当事人。 王希玉图为全市法院执行工作会议现场图为冠县法院开展集中执行活动场景