山东半岛7城市“抱团”发展

　　11月27日，山东半岛7城市经济合作部门的负责人齐聚青岛，参加了山东半岛城市部门战略合作联盟成立大会。由此，青岛、烟台、威海、日照、潍坊、东营、滨州等山东半岛7城市，开始走上了抱团发展之路。

　　怎样抱团发展？为何要抱团发展？带着这样的问题，记者进行了深入探访。

　　大势所趋

　　“加强半岛城市间的区域合作，是半岛各城市经济发展到一定程度的内在需求。”青岛市国内经济合作办公室主任王为达对记者说，“加强半岛城市区域合作，有利于各自城市的转型升级，还能避免产业类同，更可以形成区域合力，提高半岛城市群在国内、国际合作中的竞争力。”

　　基于这样的共识，早在2012年，青岛与山东半岛其他6城市就签署了《战略合作框架协议》，形成山东半岛城市区域合作交流新格局。此次成立山东半岛城市部门战略合作联盟，是落实《战略合作框架协议》的重要内容之一。

　　记者了解到，联盟将致力于从决策、协调、执行3个层面建立共同的发展推进机制，在半岛城市群中建立起高层领导互访和市长联席会议机制，定期研究解决共同发展中遇到的重大问题；要在半岛区域内，加快推进规划、基础设施、区域开发、旅游会展、产业发展、市场开拓、人才科研等方面的合作，推动实现交通、旅游、科技文化、金融、教育、生态环保、商贸流通、城乡发展8个方面一体化的步伐；同时，要扩大与长三角、珠三角、环渤海城市的交流与合作，使山东半岛城市群成为新型区域经济发展的重要一极。

　　联盟设立了秘书处，联盟秘书长由7城市政府相关部门领导每年轮值，负责各个城市的推进协调。

　　“区域合作已是大势所趋。”山东省宏观经济研究院院长刘冰从宏观层面对联盟进行了解读：“过去发展以行政区为主，现在已经到了以经济区为主的时代，各城市合力所形成的区域竞争能力，成为凝聚生产要素的主导力量。当然，怎样破除各自城市利益的藩篱，将是区域合作能否成功的关键，也是联盟要重点解决的课题。”

　　任重道远

　　此前，山东半岛各城市已经在各个领域进行过多项合作，并且在产业协作、文化旅游、科技教育、生态环保和交通等领域，取得了初步成效。

　　譬如在产业协作方面，山东半岛城市充分发挥各自的产业优势，互有工业项目在对方城市落户。2012年，青岛有302个项目来自山东半岛城市，总投资额达523亿元。青岛也有数百亿的项目落户山东半岛其他城市。

　　山东半岛区域旅游的合作成效最大。据悉，青岛、潍坊、烟台、威海、日照、东营分别签订了《山东半岛城市群旅游合作协议》，面向国内外客源市场开发了“一程多站式”旅游线路，推出了“黄金海岸线”精品旅游线路、鲁中风情逍遥游、齐鲁民俗体验之旅等旅游精品线路，成为山东旅游的主打产品。他们还联手开展了旅游营销活动，加强重点市场促销活动，2012年青岛、烟台还与韩国举办了中韩城市帆船旅游推介活动。这些打破地域界线的合作，促进了6地旅游经济的发展。

　　当然，各城市之间的合作力度和广度并不平衡。青岛市与日照市的合作，无论力度上还是广度上都走在前面：港口合作，日照港与青岛港联合开发了集装箱业务合作；空港合作，青岛机场启动了日照异地候机楼，日照乘机出行的旅客可直接在当地办理乘机手续；民生方面，青岛的“琴岛通”卡与日照的“日照通”卡实现了互通，两地市民都可以用自己城市的卡在对方城市乘坐公交车和出租车；环保方面，两市合作在边界区域建设了环境空气自动监测站，连续自动监测区域环境空气质量。

　　青岛与日照的区域合作走在前面，得益于双方城市高层领导对合作的重视。各城市高层领导的重视，也正是山东半岛区域合作能否走好、走快的关键。

　　王为达认为，关键是找到几个突破口，实现区域合作在重大领域的突破。“金融一体化将是我们下一步考虑的重点，外地这方面已经有成熟的经验，我们近期将组织考察学习，争取在这方面有所突破。”

　　联盟的成立，只能算是迈出了第一步。山东半岛城市群要真正实现其描绘的“八个一体化”愿景，仍然任重道远。