最严进京证能否缓解“首堵”

　　今年4月，北京市3部门联合发布了《关于对部分机动车采取交通管理措施降低污染物排放的通告》，有效期半年的长期进京通行证被取消，只保留了有效期为7天的临时进京证，同时，加重对外地车辆在早晚高峰时段进入五环内区域的处罚力度。如今，新政实施已经1个多月了，交通拥堵是否得到了缓解？市民出行又发生了哪些改变？

　　缓解拥堵效果初现

　　“取消长期进京证之后，感觉五环以内的车明显变少了，拥堵的时间也变短了。”谈起1个月来的变化，北汽九龙出租车公司司机高正深有感触。连日来，记者在北京市西城区、海淀区和朝阳区采访了多位出租车司机，他们均表示，新政实施以来的1个月，尽管在早晚高峰时段部分路段拥堵依旧，但在非高峰时段交通状况明显好转。按照往年经验，每年春节过后的三四月份，随着城市生产生活的恢复，道路交通压力都会大幅提升，但今年的情况好了很多。

　　来自北京交通发展研究中心的监测数据显示，新的进京证制度实施以来，4月全市工作日月平均交通指数为5.8，环比增幅较3月大幅下降了33%。从数据上看，“最严”进京证的实施也为治理拥堵交上了一份合格的答卷。

　　清华大学交通研究所副所长杨新苗接受《经济日报》记者采访时表示，北京市机动车保有量已经突破500万辆，而目前每天行驶在五环内的外地车牌机动车约有100万辆，尽管取消长期进京证只是一项技术性政策，但确实能够在一定程度上缓解交通拥堵问题，而且本地采取行政手段对外地车辆进行管理，控制机动车数量，这也是国际上其他一些大城市的通行做法。

　　倒逼出行方式转变

　　近年来，北京市实行了小客车购车摇号政策。由于摇号难，不少车主“剑走偏锋”，采取办理外地牌照，然后申请长期进京证的方式在北京用车。新规实施之后，初次办理的进京证有效期仅为7天，续签可延长5天。对于一些长期在京工作、生活的外地车主来说，每周往返指定地点办理进京证，无形中增加了汽车行驶里程和污染物排放。此外，无证进京不仅罚款，还要扣分，也给日常出行带来诸多不便，并且提高了用车成本。

　　因此在新规实施后，“史上最严”的管理办法已经初步显现成效，人们的出行方式发生明显的变化，许多持有外地牌照的私家车主转而选择公共交通方式出行。

　　取消长期进京证治堵效果初现，但一些车主对新政的实施却颇有微词。北京交通大学教授赵坚对记者表示，取消长期进京证的政策，对已经通过摇号取得本地牌照的车主并无约束力，仅仅限制了外地牌照的机动车在市内行驶，在这些车主看来既不公平也不合理，“应当提高所有车辆的使用成本，扩大治堵政策的覆盖面，这样才能取得更好的治理效果。”赵坚说。

　　提升公交保障能力是根本

　　为缓解日益严峻的交通拥堵和空气污染问题，北京市打出政策“组合拳”，如购车摇号、限号出行，以及限制外地车辆进京等，但从实施效果看，这两大事关城市长远发展的问题尚未得到根本性解决。

　　在杨新苗看来，问题的症结在于人们的出行结构不甚合理，私家车出行的比例依然较高。要提高公共交通出行比例，一方面要采取抑制性政策，进一步实施小客车购车摇号、单双号限行等，另一方面要采取鼓励性政策，将投资和建设重点放在公共交通资源的改善上，提升公共交通保障能力。

　　此外，专家还建议，除了完善地面公共交通之外，还要加强北京市的轨道交通建设，使轨道交通逐步向五环外区域扩展。赵坚举例说，纽约、东京等城市的轨道交通里程已突破2500公里，而北京目前轨道交通的里程仅为500公里，与国际先进水平相比，还存在着较大差距。因而不仅需要加快公共交通体系建设，更应通过合理布局，逐步提升公共交通出行的便利程度。(记者 祝伟)