冠县:五大理念为引领 不断实现新跃升

□吕东江　许永飞　王迪　王兆锋
 
  迈着铿锵有力的步伐,2015年圆满收官,冠县经济社会发展呈现出别样的风景——
  2015年,面对不期而至、严峻复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务,冠县在省委、省政府和市委的坚强领导下,按照聊城市委确定的“作风引领、团结实干、争先进位、科学发展”的总体要求,扎实推进各项工作,突出抓好“三化一民生”(新型工业化、新型城镇化、农业现代化、民生社会事业),团结带领全县党员干部群众积极作为,以踏石留印、抓铁有痕的决心和毅力,在稳增长、调结构、转方式、促改革、惠民生等方面取得显著成绩,圆满完成了“十二五”各项目标任务。
  一组组数据令人振奋:2015年,预计冠县完成生产总值269.9亿元,同比增长9%；公共财政预算收入10.32亿元,同比增长11.63%；规模以上固定资产投资210亿元,同比增长15%；城镇居民人均可支配收入27175元,同比增长10%；农村居民人均可支配收入12489元,同比增长12%；社会消费品零售总额93.5亿元,同比增长12%。
  披阅风雨,卓然而立。冠县先后荣获全国粮食生产先进县、省平原绿化模范县、省旅游强县、省级文明县等20项省部级以上荣誉称号,农村五保集中供养、城乡环卫一体化、食品药品安全联合执法终端监控、环保综合执法、教育综合改革、整治文化环境、党的组织建设等创新性工作走在全省乃至全国前列。
  成绩的取得,体现出冠县广大干部群众积极作为、干事创业的昂扬斗志和良好精神状态,为做好下步工作、实现“十三五”良好开局奠定了坚实基础。
汇集发展智慧
增创经济增长新优势
  冠县坚定不移地聚焦,持续不断地加力,全面拉升经济全盘水平,汇聚发展能量,增创经济增长新优势,既做到了整体发展,又体现了优势突出。
  2015年,预计完成工业投入140亿元,同比增长16%；工业用电量16.56亿千瓦时,同比增长9.98%,增幅全市第一；招商到位资金125亿元,同比增长24.7%；规模以上工业企业292家；规模以上工业销售收入、利税、利润分别达到1052亿元、98亿元和70亿元。民营经济各项主要指标年均增长20%以上。完成技改投入46亿元,同比增长12.8%,市级以上高新技术企业达到9家。
  有特色才有竞争力。冠县精品钢板、纺织服装、装备制造、农副产品加工四大主导产业集群发展,以稀土永磁材料、蓝宝石晶体材料、光伏发电等为代表的新能源新材料产业初具规模。全年组织实施重点建设项目83个,总投资497.5亿元,年度计划投资196.1亿元。尤其是:冠县围绕打造全国光伏第一县,相继引进建设了一大批高起点、高层次的光农结合、光畜结合的光伏产业项目。其中,冠丰高效农业光伏产业园一期即将并网发电；总投资过百亿元的国开新能源光伏发电项目成功签约,建设规模全国第一；中利腾晖、中广核、江苏精亚高效农业光伏发电等项目开工建设；新华联新能源、中电电气、力诺瑞特等光伏项目正在深入洽谈。目前,冠县共签约光伏发电项目19个、总装机容量1860兆瓦,其中备案项目15个、总装机容量788兆瓦。
  农业综合生产能力再攀新高。2015年,预计农业总产值86亿元,粮食总产量90.3万吨,实现“十三连增”。市级以上农业龙头企业达到53家,“三品一标”认证农产品达到99个,国家地理标志产品和商标5个。种植大户达到61户,家庭农场31家,市级以上农民专业合作示范社70家。坚持“生态立县”战略,开展社会化、全覆盖式植树造林,在打造“全国绿化模范县”的基础上,争创“国家森林城市”,五年来,冠县新增人工造林面积10.29万亩,绿化村庄513个,森林覆盖率38.5%。初步形成了以乡镇驻地、村庄、企事业单位绿化为“点”,道路、河渠、林带建设为“线”,农田林网、经济林建设为“面”的布局合理、结构稳定、功能较为完备的森林生态网络体系。
  现代服务业“风生水起”。预计全年服务业实现增加值91.2亿元,同比增长8%。完成《冠县乡村旅游发展总体规划》和“梨园大世界”规划,成为山东省乡村旅游品牌示范县；红星美凯龙冠县城市综合体项目正式签约。成功争取为阿里巴巴“千县万村”战略试点县,冠县农村淘宝县级运营中心顺利启动。
  开放合作打造“海外冠县”。山东宝信物流园暨冠县无水港部分运营,青岛保税港区聊城(冠县)功能区管委会成立,聊城第一家公用型保税仓库落户冠县。预计2015年完成出口4.5亿美元,同比增长8.4%,出口总额聊城第一。冠丰种业巴西5万公顷油棕种植及加工一体化项目进展顺利,“海外冠县”建设迈出坚实步伐。实施创新驱动战略,与中钢院、北林大、山农大、济南大学、青岛农业大学等高校院所签订战略合作协议,聊城大学冠县科技服务中心挂牌成立,中科院老专家技术中心工作站落户冠县。
成就民生福祉
共享社会发展成果
  冠县以弱财政扶持大民生,谋民生之利,解民生之忧,民生支出连续三年占地方财政支出70%以上。从城乡环卫一体化到城乡综治大巡防,从高档学校建设到打响脱贫攻坚战,他们用实实在在的行动,书写了一份漂亮的“民生答卷”:
  ——学校成为冠县最漂亮的建筑。2015年教育资金累计投入3.2亿元,开工建设了37个学校项目。以“民办公助”模式,吸引社会投资4.2亿元建校,走出一条欠发达县多元化办学、办好优质教育的新路子；面向全国招聘专家型高中校长,以县管校聘为主要内容的教育改革走在聊城市前列；家庭教育走在全国前列。
  ——社会保障水平不断提高。新增城镇就业7599人,城镇登记失业率控制在3%；连续4次提高城乡居民基础养老金标准,连续5次提高企业离退休人员基本养老金水平,连续5年提高城乡低保标准；城乡居民社会养老保险实现全覆盖；农村五保集中供养走在全国前列,四处中心敬老院全部被评为山东省一级五保供养服务机构；兰沃中心敬老院被评为“全国模范敬老院”。
  ——文明整洁新农村逐渐显现。冠县把实施城乡环卫一体化,治理农村卫生脏乱差,作为全面提升乡村文明水平的突破口,探索出了“管理一竿到底、操作简便快捷、垃圾总量减少、资源再生利用、规范长效运行”的城乡环卫一体化路子,实现环境整治全覆盖、环卫设施全覆盖、作业队伍全覆盖。在全省精神文明建设工作表彰大会上,冠县作了典型发言。
  ——综治大巡防构建大平安。2015年,冠县专门组建了综治巡防大队及民兵应急常备分队,从县人武部、公安局抽调4名干部组成,36名队员全部是当年符合安置条件的退伍士官。这种运作模式,在全省是第一家。以每个乡镇(街道)中队8至16人的标准,选拔平安志愿者巡防队员217人,成立了19支巡防中队；在全县760个村选拔村级平安志愿者兼打更员1535人,每天在村内巡逻,实现了县乡村三级综治大巡防常态化。去年下半年以来,全县可防性案件较上年同比下降39.21%,其他刑事案件较上年同比下降22.6%。
  ——城乡建设日新月异。县城建成区25平方公里,城镇化率36%,城区绿化覆盖率45.6%。2015年,新建改造城区道路5条,新增绿化面积24万平方米,铺设供热供气、给排水等各类管网85.2公里；污水处理厂扩建工程主体完工,日处理污水能力达8万吨,中水达一级A标准；总投资15亿元的清泉河三期综合改造工程扎实推进；冉海水库进展顺利,成为聊城人畜饮水示范工程；乡镇小城镇改貌工程顺利通过验收,新开工农村新型社区8个,完成改造危房2800户。
  ——打响脱贫攻坚战役。县财政拿出2000万元作为扶贫投入资金,精准识别,组织实施产业项目、企业下乡、行业政策等九大扶贫工程。确保到2018年所有贫困人口无一疏漏、全部脱贫,同步迈入全面小康社会。
夯实前行根基
凝聚干事创业正能量
  在开展的“三严三实”专题教育中,冠县突出抓实专题党课、专题学习研讨、专题民主生活会和组织生活会、整改落实和立规执纪四个“关键动作”。强化学习教育,每周周二、周四晚开展县委理论中心组集体学习,每次学习交流时间2个学时。弘扬密切联系群众的优良作风,县级领导干部带头走进后进村、带头联系贫困户、带头公开接访、带头化解信访积案。开展联系困难家庭工作,3015名党员干部结对联系2889户困难家庭和365户双孤家庭。
  稳固的执政基础在于基层党组织建设的全面加强。为此,冠县出台12项优惠政策,大力发展村级集体经济,65%村庄集体经济收入达到3万元以上。建立村级组织运转经费保障机制,县财政超出上级要求,每年多拿出1500万元,使每村运转经费达到6.7万元。提高村干部报酬,在聊城市率先实行了村党支部书记报酬结构工资制,目前村支部书记年平均报酬达2.3万元,超过上年度农民人均纯收入的2倍,其他“两委”成员3000元。开展县乡机关干部包村联户活动,在91个县直部门选派201名党员干部进村入户开展“双联共建”。推行“一书、一板、一簿”工作制度。设立乡镇审计所,加强村级审计监督,使各项惠民政策资金在基层管理分配使用各环节在“阳光下运行”。
  作风建设永远在路上。冠县突出党委主体责任与纪委监督责任,扎实开展党风廉政建设巡查,逐级签订《党风廉政建设责任书》。严格执行个人重大事项报告、述职述廉、经济责任审计等制度,自觉接受监督。在聊城县级率先开展巡查工作,起到很好的警示教育和震慑作用。持续改进的党风政风,凝聚了干事创业的强大正能量,有力地促进了全县经济社会发展。
  雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。“十三五”开局之年,冠县上下正努力践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,瞄准主攻方向,振奋精神,攻坚克难,务实奋进,打好改革攻坚战,培育增长新动能,为经济社会持续健康发展提供源源不断的内生动力,不断取得科学发展、跨越发展的新成绩。