聊城小区供热自管站该让谁来监管？

城区一家直供换热站设备提前运转起来。记者 岳耀军 摄

　　政府明确要求提前供暖，有些小区自管站却无动于衷，让业主恼火又无奈;有的小区虽然供上暖，但温度却总热不起来，业主怀疑物业从中“捣鬼”，截留热量。

　　每年供热季，小区自管站就会成为一个热门话题，尤其今年天气较冷，许多小区又未提前供暖，小区自管站更成为业主“讨伐”的对象。

　　谁来监管小区自管站?监管小区自管站有啥难度?居民家中暖气不热的原因究竟有哪些?……对于这些问题，本报记者进行了深入调查。

　　暖流迟到家 市民意见大

　　“政府不是要求12日提前供暖吗?可我们小区居民家里的暖气管到现在还是冰凉的。这么冷的天气不供暖，家里的老人和孩子吃不消啊!”13日上午，卫育路鼎舜花园小区一居民反映。

　　“我们小区虽然供了暖，但是我家里的暖气一直不热，室内温度总在十六七摄氏度左右徘徊。”15日，建设路阿尔卡迪小区居民张先生说，暖气不热的情况往年也存在，他怀疑物业对小区换热站做了手脚，截留了热量。

　　11月12日以来，本报新闻热线8510000每天都接到市民大量投诉。其中12日、13日两天，问题主要集中在小区没有提前供暖上，14日以后，矛头又多聚集在暖气不热上。

　　记者发现，这些打电话投诉的市民大多居住在自管站小区，他们对物业公司不提前供暖或供暖质量差意见很大。对于业主的质疑声，物业公司给出的理由大致是：小区正在维修暖气管道;换热站正在检修;拖欠热企费用还未签订供暖合同;热企还没送暖，等等。

　　“周边的小区都供暖了，为什么我们小区还不供暖，难道这也是供热企业的原因?”“我们小区的物业年年到了供暖日才开始修管道，不知道他们早干吗去了!”

　　对于物业公司的种种解释，很多业主都表达了不满。他们认为，物业公司根本没有将广大业主的利益放在心上，利用各种借口拖延供暖时间，最终的目的就是为了挣钱。

　　这几天，不少市民呼吁应加强对小区自管站的监管力度，规范物业公司的服务行为。

　　担心暖费超支 忌惮提前供

　　供热企业送的蒸汽或者热水并不是直接到户，这中间需要通过换热站进行换热，高温蒸汽或者高温水将换热站内的凉水加热，才能供给用户，“自管站”也因此产生。

　　目前，聊城城区内只有很少一部分换热站是由供热企业直接管理，被称为“直供站”。其他绝大多数换热站是由物业公司、房地产开发商或用热单位等热用户自行管理，称为“自管站”。

　　自管站是自主运营，即管理方购买蒸汽供给居民，居民把取暖费交给管理方。这时候，自管站的管理方就需要考虑成本：即购买蒸汽的钱和各种成本的总和，减去居民缴纳的取暖费，能否有盈余。

　　另一方面，小区居民是按照建筑面积缴纳取暖费，然后换热站按照流量向供热企业交钱，这样一来，中间就会出现差额。

　　记者了解到，由于自管站是自负盈亏的性质，很多自管站并不愿意提前或者延时供暖，因为这意味着更多的支出。

　　“物业管理是一个微利性服务行业，我市的物业服务收费标准普遍偏低，再加上收费率不高，所以经营都很困难。如果再提前供暖几天，这些费用谁来出呢?”一家未提前供暖的小区物业负责人解释说，他们小区没按要求提前供暖，主要原因是小区内有一段供暖管道老化需要更新，但有个别业主迟迟未缴纳维修费，导致供暖延时两天时间。不过，他对提前供暖的费用问题也保留自己的意见，“供热企业提前供暖，政府可能给补贴，但物业公司提前供暖暖费超支后，这个费用再让业主缴纳，很难啊!”

　　另一家物业公司的王经理说：“换热站供暖需要水、电、人工成本，一个供暖季下来是一笔不小的数目，上个供暖季下来，我们物业所投入的各种成本和居民向物业缴纳的取暖费基本持平。”

　　这名王经理说，提前供暖这三天，他们物业得不到任何补偿，所以就个人意愿来说肯定不愿意提前供暖。政府部门为了居民利益提前供暖，至少应当把自管站提前供的这部分天数的成本承担起来。

　　记者在采访过程中了解到，对于暖气不热问题，一些物业公司虽然都拒绝承认他们截留了热量，但是也不否认行业内确有此种行为。

　　热企为有些投诉“背了黑锅”

　　小区不提前供暖或者供暖后家里暖气不热，市民往往投诉供热企业。这让供热企业也感到很委屈。

　　城区一家供热有关负责人表示，为了保证11月15日按时供暖，热企每年都提前两三天供暖。他们首先向直供站小区供暖，因为直供站由热企直接管理，开关阀门自己说了算，提前或延时供暖费用都由热企承担。但是，自管站管理权在物业公司，物业公司为了节约成本一般情况下不愿提前供暖。

　　据介绍，小区业主缴纳的取暖费，物业公司并不全部交给供热企业，而是根据上年度用热量预交一部分，最后根据实际流量结算，实行多退少补。

　　“除非换热站只给一两栋楼供暖，并且住户用暖率不高才难以赢利，如果正常经营，物业公司供暖都不会赔钱，并且供暖规模越大赢利就越大。”一家供热企业负责人称，因为供暖能挣钱且能捆绑收取物业费、垃圾费、水费等，很多物业公司都不愿放弃对换热站的管理权。

　　这位负责人告诉记者，一位物业公司经理曾对他说过这样一句话：“我们物业公司赔一年了，就指望供暖这4个月捞本了。”可见供暖对物业公司的“回报”还是挺大的。

　　对于居民反映的暖气不热问题，这位负责人解释称，导致暖气不热的原因非常多，大家应该客观地看待。

　　其一，如果热企的供暖参数不达标或者供暖管网有漏水现象，将导致城区大面积区域暖气不热。

　　其二，居民家中的供暖管道老化、堵塞导致循环水流通不畅，也会导致家中暖气不热。另外，城区还有不少旧住宅，暖气管道仍是串联模式，往往导致上面住户暖气热，下面住户暖气冷。

　　其三，很多住宅为非节能住宅，居住在边、角、顶、底层住户家中暖气会受影响。另外，热具有传导性，一些新建小区用暖率偏低，这样用户家里的暖气也会受影响。

　　其四，小区换热站供暖阀门流量不足，也会导致小区用户家里暖气不热。

　　“在同一根主管网供热的情况下，如果其他小区供热正常，唯独这个小区暖气不热，说明这小区内部供暖出了问题;在一个小区内，如果周围邻居家里暖气是热的，说明这栋楼或这个家庭的管网管道出了问题，所以解决暖气不热的问题要找准症结。”这位负责人说，实际上，他们接到的大部分投诉电话，问题都出自小区内部。“小区不提前供暖，家里暖气不热，这些‘黑锅’让热企背，确实不公平。”

　　自管站监管仍存“真空”地带

　　该供不供、怀疑克扣流量，小区自管站的弊端一直以来就被人所“诟病”。有人提议，何不让供热企业回收自管站?

　　其实，这种做法在我省其他地市已在推行，但过程却步履维艰，至今没有一个地方全部收回。

　　首先，此事涉及自管站的产权转移，需要大量资金，何况有些单位不愿让出这块“唐僧肉”。其次，很多小区内的换热站设备和管道老化，如不改造，供热企业也不愿接手这个“烂摊子”。

　　加强对小区自管站的监管，规范小区物业的服务行为，成为市民的心声和期待。然而，小区的自管站究竟该由谁来监管呢?

　　“供热公司和自管站没有隶属关系，不能通过下命令来使供热不力的情况得到根本解决，接到市民的投诉电话后，我们只能从中协调，没有强制措施。”一家热企负责人说。

　　按理说，供热办应该对城市供热相关事宜负有监管职能。不过记者了解到，由于缺乏具体的条文措施，供热办很多时候也无能为力。

　　“老百姓无处发泄心中的郁闷，只能拨打投诉热线或让媒体曝光，但如缺乏强制措施，根本不解决问题。”一位市民无奈地说。

　　“对于物业公司不提前供暖或者截留流量行为，该怎么处罚，现在供热管理规定或办法上都没有明确规定，属于管理‘真空’地带。”一位热企内部人士称，面对暂时没了“婆家”的小区供热自管站，小区业主可以通过完善业委会的职能来进行监督，真正实现自己作为业主的权利，毕竟小区的主人是广大业主，他们有权利来监督物业服务。

　　(记者 岳耀军)